2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。因为人口形势已经发生了历史性转变，生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。这引起生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。
计划生育实施到现在，已经35年，中国人口呈现出老龄化、少子化的趋势。不少人士呼吁，中国应该果断停止计划生育。不再受“单独二孩”政策或“双独二孩”政策的限制。据记者采访知情人士说：“'十三五'对中国来说非常关键，人口又是这个关键时期的一个重要按钮，跟消费、就业、养老密切相关，我认为中央已经认识到问题的重要性和严峻性。”
衔接的关键在于是否对新生育政策实施前“抢生”的夫妻征收社会抚养费。媒体报道称，中国未来人口发展战略报告上递到决策层，提出了立即放开全面二孩政策的建议。
人口学家梁建章曾表示：人口学家梁建章曾表示“(2013年的调整) 实际上效果应该是比原先想象要小得多。城市居民本来生小孩的欲望就比较低，现在放开的话，从原来只想生一个，到现在最多会到一个半左右。再跟农村平均一下，实际上中国生育率还会远远低于2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要减少30%到40%，无论从历史上还是从世界范围内都是非常低的，也是被认为是不可接受的。即使是完全放开的话，它的生育率也不会比一个半多多少，城市里面很多妇女由于工作，由于抚养压力，由于结婚晚婚各种各样的原因，生小孩本身的欲望就非常低。”
原国家卫计委专家委员会委员曹景椿表示：“单独二胎”申请人数之所以太少，是因为这些年生育观念的变化，以及养育孩子成本的高昂。“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。
有些专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
然而，社会抚养费问题随之也成为大家关心的问题。人口问题专家陆杰华对探针透露，卫计委估计要对社会抚养费问题做出调整。对于已经出生的二胎该不该罚款，对已经缴纳过的要不要退还，知名法律学者杨支柱估计，已经出生的得缴纳罚款，还没有出生的可以不缴。
市民疑问：“应该取消社会抚养费了。真正之前的抚养费抚养了谁了？大家懂得。有的人说对之前已经生育计划外二胎的抚养费适当调整少收。那之前1胎的好多父母错过生育二胎机会的给不给补偿费？本来生育二胎自己养活了孩子，哪个部门给抚养过一分钱？还想多罚款。罚款养活了谁？还想收？”
也有的市民直接抱打不平说：“已生下来了无论多少个都不要罚款了！因为是要他们父母自己养大的！不是国家养大的！现在生活真的不容易呀！”
到底国家会怎么去看待这两个问题呢？
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