日前，吉林、河南、重庆、西安等多地密集出台“无废城市”建设实施方案。“无废城市”是什么？加速“无废城市”建设对城市发展有何好处？这与实现“双碳”目标又有何关联呢？
“无废城市”这一概念来自国务院2018年印发的《“无废城市”建设试点工作方案》。方案明确“无废城市”就是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
随着我国经济社会快速发展，资源消耗急剧增加，固体废物产量大、循环不畅、非法倾倒、处置设施选址难等问题日益突出。据有关数据显示，全国600多个大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合适场所，固体废物产生量近年来持续保持增长趋势，2020年一般工业固体废物产生量达36.8 亿吨。
固体废物污染防治，一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不是意味着固体废物能够完全资源化利用，而是一种先进的节约循环城市管理理念，要求源头上努力做到固体废物能减则减、产生越少越好，过程上努力做到“变废为宝”、充分资源化再利用，末端上努力做到安全处置、坚决杜绝二次污染，这彻底改变了以往看待固体废物的态度和城市发展模式，为经济高质量发展与绿色低碳兼而得之提供了可行路径，对于深入推进碳达峰碳中和、打好污染防治攻坚战等重大战略，具有重大意义。
从当前全国各地建设“无废城市”情况看，首批深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区的改革试点工作取得了明显成效。如深圳以探索超大型城市固体废物治理样板为使命，搭建起制度、市场、技术、监管四轮驱动的建设框架体系，固体废物利用处置能力初步达到国际先进水平；雄安新区将试点工作与新区规划建设有机融合，实现了“存量无废化、建设无废化、发展无废化”；山东威海把“无废城市”建设作为建设“精致城市”的有力抓手，健全固体废物精细化管理机制等等。面向新发展阶段，建设“无废城市”，必须始终强化“不产废、少产废”的鲜明导向，注重实事求是、因地制宜，努力形成绿色发展方式和生活方式。
首先，系统谋划好“无废城市”。“无废城市”建设是一项系统工程，需要久久为功。一方面，要加强顶层设计和统筹协调，锚定绿色循环低碳发展这一当今时代科技革命和产业变革的主流方向，重视资源节约与减废、降碳的协同效应，将发展循环经济作为重要路径；另一方面，要从细微之处出发，培育复制生活垃圾中转站、工厂园区、社区、农贸市场、医院、工地、商场、机关、饭店等一个个“无废细胞”，逐步串联出“无废产业”，最终实现从“无废城市”走向“无废社会”的宏伟愿景。
其次，善于运用市场化机制。要善于综合运用价格机制、财税政策、金融等经济手段，建立市场化、多元化激励机制，推进“无废城市”建设稳健可持续。建立切实反映资源稀缺性及价值、固废处理处置的环境污染和生态破坏损失成本的价格形成机制，配套制定并落实好生活垃圾差别化收费制度的具体办法。完善循环经济、固废处理与碳减排协同的财税政策和市场激励机制，扩大资源综合利用税收优惠覆盖范围，积极创新固废投融资体系建设，积极促进固废综合利用产业高值化、清洁化、低碳化发展。
最后，营造鼓励科技创新的良好环境。建设“无废城市”，既要注重依赖科学技术应用，也要注重加强科技创新及应用转化，着力打造一个高效、循环、集约和生态环境友好的技术创新氛围。加强技术创新，围绕原材料节约、不可再生资源替代、废物再利用、再制造等重点领域，加速推进资源节约与固废循环利用技术创新、研发及应用，突破固废资源化利用关键技术瓶颈。推进科技成果转化，构建完善的涵盖废弃物全生命周期的法律法规和标准体系，促进固废管理规范化、标准化、专业化，并积极培育科技研发创新与转化能力强、经营管理规范、市场前景好的固废循环利用、处理处置的骨干企业，充分发挥龙头企业的示范带动作用，壮大固废处理处置产业。
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