根据国家统计局统计，2022年一季度全国水泥产量同比大幅下降12.1%，连续三年的新冠疫情，让每年冬春本是淡季的水泥市场显得更加低迷。企业期盼市场需求回升，股民梦想股市反弹，政府力推经济增长，所有人都期待经济发展向好。近日，网上披露福建省工业主管部门“为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，支持水泥企业稳生产、多生产、增效益，决定立即暂停2022年度水泥行业错峰生产工作”。消息一出，行业一片哗然。可以理解，政府部门的初衷是好的，企业长期停产，流动资金短缺，尽快投入生产，让机器转起来，让资金流动起来，工业用电量上升了，统计数据也亮丽了。但是，问题就出在产能严重过剩的水泥行业并非是多生产就能增效益，只有坚持错峰生产才能保障有效供给，实现效益稳增长。

一、错峰生产并非水泥企业都停产。熟料只是水泥的半成品，水泥错峰生产仅限于煅烧熟料的窑炉进行阶段性停产，而水泥粉磨企业一直利用库存熟料正常生产水泥，也就是说错峰生产并非是所有水泥企业都停产，水泥窑错峰生产期间水泥产品是确保市场上供给的。停窑是为了降库存降成本，减轻季节性或某个时段的大气污染。同时，供给端的理性调控有利于实现供需动态平衡，减少价格波动幅度。水泥产量高低取决于市场需求，生产时限取决于季节变化，水泥的保质期一般只有3个月，超需求多生产只会造成低价倾销，资源浪费，企业效益下滑。在熟料库存难以消化期间要求企业暂停错峰生产，会使得企业很快再次库满停窑。用电量低了就要求企业多生产，能耗“双控”时又要求企业限电限产，无视市场需求变化来“调度”企业生产，要尊重市场的客观规律，要从长远和全局的站位上，统筹处理好经济社会发展与能耗“双控”工作的关系。

二、福建省水泥行业错峰生产成效显著。在福建省政府主管部门的支持下，福建省水泥行业从2018年起推行错峰生产，尤其是省内大企业和中小企业领导不断认知和主动参加错峰生产，行业协会充分发挥了市场协调作用，错峰生产工作一年比一年做得好。从执行错峰生产四年的行业统计数据来看，在全省水泥产量年增加15%的情况下，行业利润实现了接近翻两番，并连续四年效益数据稳定，企业节能减排技术改造积极性大增，效果明显，真正实现了稳生产、增效益、良性发展，整个行业自律诚信不断强化，省内外企业合作共赢。这说明好的产业政策可以给企业增加利润，给行业带来效益，给政府增加税收，坚定不移地执行错峰生产才能够“稳生产、增效益”。水泥企业已充分认识到，从过去政府要我们错峰生产，到今天我们要错峰生产。

三、抓需求端增量才能带动制造业稳增长。2021年底中央经济工作会议指出，“必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。”会议强调“坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展”。会议要求，“政策发力适当靠前”“实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。”2022年一季度全国水泥产量同比下降12.1%，四月份按常年是进入市场旺季，但今年疫情下水泥市场旺季不旺，说明水泥的市场需求没有启动，政策发力靠前，项目资金到位情况不佳。促使水泥企业“稳生产、多生产、增效益”的源头在基础设施和重点项目的开工率和工程量。福建省现有水泥总产能是可以保供给、保福建省经济建设需求的，更何况周边省份也是随时向福建市场输入。从保供给角度讲，错峰生产起到了适应市场变化和符合环境要求，力求保障有效供给，实现效益稳增长的目的。

四、引导行业高质量发展和改善市场环境。政府对制造业的管理不能仅限于生产的运转率、企业的用电量这些简单的指标考核，应更多从宏观的行业效益增长、能源利用效率、创新投入和新技术应用、行业结构调整、减污降碳成绩等绿色低碳生态建设方面来推动行业高质量发展。这几年，水泥行业面临着重污染天气预警停产、能耗“双控”限电限产、煤炭价格一路飙升、物流运费不断加码等多重压力和挑战，企业的生产经营也是困难重重。好不容易行业供给侧结构性改革找到点突破口，政府出台了常态化错峰生产和产能减量置换产业政策，行业改革和效益增长出现了稳定的现象，希望政府主管部门继续正确引导和支持水泥行业的高质量发展，不出现执行错峰生产产业政策动摇的尴尬局面，市场的问题应让市场主体来解决。

五、水泥错峰生产是有效市场制度建设的成功实践。近日发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指导思想也提到“加快建立全国统一的市场制度规则”。错峰生产是不断探索水泥市场经济的预期管理机制，实践证明，有助于稳定和强化市场长期和理性预期的管理。错峰生产政策充分发挥有效市场和有为政府的双重机制和作用，克服了市场非理性预期的缺陷，推动有效市场与有为政府相结合。错峰生产政策不仅在水泥行业，也在其它行业开始推行，并作为污染防治攻坚战和行业供给侧结构性改革的重要保障措施。随着水泥市场需求呈现长期下降趋势，产能严重过剩将一直伴随着行业的发展，建立供需动态平衡、市场竞争有序的有效市场制度十分重要，在全国推行水泥行业常态化错峰生产，是保障行业绿色低碳高质量发展的重要制度安排。

六、结语。对于上游产能过剩的行业，复工复产要从下游开始，将需求传导到上游。对于下游供不应求的行业，才应该从上游开始复工复产。按照市场供求关系理顺产业链复工复产顺序，是每个宏观经济工作者的必修课。水泥作为原材料工业，是产能严重过剩的上游行业，要等下游有了需求才能传导到上游，复工复产顺序不能错。虽然经济发展困难重重，但我们坚信，梦想和目标不变，市场会很快出现拐点，行业改革和创新力度不减，实现全年稳增长、增效益是我们共同努力的方向。