“无废城市”已成为当下热词
今天，小智准备带领大家一同了解
何谓“无废城市”？
“无废”一词或源自英文“Zero Waste”，意为“零废弃物零垃圾”。在20世纪70年代的美国率先出现了以此命名的化学品回收和再利用企业。1996年，澳大利亚首都堪培拉通过《到2010年实现无废法案》（No Waste by 2010 Act），成为世界上首个设立“无废”目标的城市。此后以发达国家为主，不断有城市明确提出建设“无废城市”的目标。
“无废城市”不是指没有废物的城市，也并非杜绝垃圾的产生，而是从城市管理的角度，解决历史堆存固体废物，保证良性循环。
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过形成绿色发展生产和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋处置，将固体废物环境影响降至最低的发展模式，是较为先进的一种管理理念。
生态环境部2019年发布的信息显示：我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一。伴随着城镇化的进程，每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿至700亿吨。由于综合处理能力不高，“垃圾围城”等问题日益突出，成为民心之痛、民生之患，也影响到经济社会的可持续发展。
我国固体废物环境污染形势严峻、治理任务艰巨、治理要求高。开展“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的一项重大改革部署，是总书记亲自关心的一项重要政治任务，是提升生态文明和建设美丽中国的一项重要创新举措。
2017年，住建部在全国46个城市推进强制垃圾分类制度。
2018年初，中央深改委将编制《“无废城市”建设试点工作方案》的任务交由生态环境部牵头，2018年12月29日由国务院办公厅印发。
2019年5月，生态环境部研究制定了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系(试行)》。
2020年启动第一批11+5“无废城市”试点。
2021年12月，生态环境部、发展改革委等十八部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。各省市也下发了“十四五”时期“无废城市”建设方案。
“十四五”时期需编制、印发“无废城市”建设实施方案的城市和地区总数为149个，包括4个直辖市的32个区（开发区）、109个地级城市和8个县（国家级新区）。110个城市和地区成立了领导小组，约95%的城市和地区建立了工作协调、信息通报、考核、简报等机制。
2023年是国家“无废城市”建设的重要节点。“无废城市”建设可以助推碳达峰、碳中和目标的实现。开展“无废城市”建设，对于在城市整体层面实现碳减排十分必要，且二者在目标和路径上具有协同性，应协同推进，推动减污降碳协同增效。
推进生产方式和生活方式的绿色化发展是“无废城市”建设的重要内容。
《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》提出：
实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；
推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；
践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；
提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；
激发市场主体活力，培育产业发展新模式等主要任务。
2021年12月由生态环境部、发展改革委等十八部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出主要工作目标为推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。
到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
《工作方案》主要明确了七个方面的任务：
科学编制实施方案，强化顶层设计引领； 加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力； 促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平； 推动形成绿色低碳生活方式； 加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用； 强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险； 加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。
2019年以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位，指导深圳、包头、铜陵等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城等5个特殊地区，扎实推进试点工作。
试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物管理，提升了固体废物利用处置能力和监管水平，有效防范生态环境风险；加快历史遗留固体废物环境问题解决，推进了城乡基础设施补短板工作进程；带动投资固体废物源头减量、资源化利用、最终处置工程项目562项、1200亿元，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。
试点实践表明，“无废城市”建设既是系统解决固体废物问题的综合途径，也是推动城市绿色低碳发展的有效载体。
据生态环境部发布的《2020中国环保产业发展状况报告》显示，2019年固废处置领域实现营收6591.7亿元、营业利润698.3亿元，两者占比均位居环保各细分领域第一位，分别为41.1%和46.7%。
“无废城市”的建设，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。
目前“无废城市”的建设仍存在诸多难点和问题，其中最为紧要的是建设资金问题，由于固废基数大，政府当期有效财政投入难以覆盖。
当前我国固废处置利用的基础设施建设多依靠政府财政投入，市场化建设总体仍处于起步阶段，引入投融资机制、竞争机制、监管机制和退出机制不完善；在经济效益差的固废处置领域，相关项目缺乏配套的财税政策与激励机制，导致市场参与度不高。
专家建议，政府充分发挥行政优势为相关项目提供政策法规、财政资金、土地规划等支持；企业充分发挥管理运营优势，构建合理经营架构，为项目运作打好坚实基础。
为了提高回收利用水平，可以进一步对环境影响大、经济效益差的固废加强补贴，积极探索生产者责任延伸制度或押金制，研究通过专项债促进多元投入，推动公益性、非经营项目建设，减轻地方政府的财政压力。
建设“无废城市”，要以改善生态环境质量，提高全社会资源利用效率为核心，通过体制机制改革、科技创新，不断激发市场主体活力、壮大和规范绿色环保产业，打造政府、社会三元共治新格局，实现政府治理和社会自我调节。
“无废城市”建设将是未来城市可持续发展的重要途径，也是造福子孙后代的一项系统工程，更是一项全面共建共享的工作，需要政府、企业、公众共同参与。
需要国家层面和省级层面将分别建立协调工作机制，加强对“无废城市”建设的组织和指导，推动形成工作合力。
需要相关城市建立相关工作领导体制机制，根据“无废城市”建设需要完善保障措施，研究完善政策体系，建立完善多元化投入渠道，保障“无废城市”建设资金需求。
需要企业努力探索固体废物资源化新技术和新路径，在打破和解决堵点、痛点、难点上进行积极探索，取得更好更多的生态效益、经济效益和社会效益。
需要每位公民践行绿色生活方式，深入参与垃圾分类、光盘行动、绿色消费、低碳出行、资源共享等行动，为“无废城市”的建设添砖加瓦！
来源：智通博瑞。本号对转载、分享、陈述、图片、观点保持中立，图片文字均来自网络，目的仅在于传递更多消息。版权归原作者。有版权方面不当之处，欢迎回消息告知删稿事宜，本号将尽快处理。谢谢