导读

2023年11月，国家发展改革委办公厅印发首批碳达峰试点名单，确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区；要求各试点城市和园区要按照《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合自身实际科学编制试点实施方案。

中欧碳中和汇总整理了截止到2024年7月15日的试点实施方案，有13个试点已经率先出台地方碳达峰实施方案。其中在能源低碳绿色转型领域，各地区围绕可再生能源发展、新型电力系统建设、严格控制煤炭消费等重点方向，提出具体的目标和任务。

01

河北省

张家口市

6月28日，张家口市人民政府印发《国家碳达峰试点（张家口）实施方案》（张政函〔2024〕52号）。总体目标：到2025年，全市产业结构和能源结构进一步优化，重点行业能源利用效率持续提高，顺利完成节能降碳目标，新能源在新型电力系统中占比逐渐提高，国家级可再生能源示范区建设取得积极进展，基本构建绿色低碳循环发展的产业体系。

到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，新型电力系统稳定运行，推动张家口可再生能源示范区迈上新台阶，基本建立清洁低碳安全高效的能源体系，绿色低碳循环发展经济体系进一步完善，顺利实现碳达峰目标任务。

https://www.zjk.gov.cn/content/qtszfwj/226887.html

唐山市

6月28日，唐山市人民政府印发《国家碳达峰试点（唐山）实施方案》（唐政字〔2024〕49号）。总体目标：到2025年，唐山市碳达峰试点城市工作取得积极进展，非化石能源消费比重达到4%以上，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标，在钢铁产业低碳转型、能源与资源利用、能源绿色低碳转型等领域初步形成一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验，初步构建有利于绿色低碳发展的政策机制，对全国老工业城市碳达峰工作的示范引领作用初步显现。

到2030年，唐山市试点城市确定的重点任务、重大工程、重要改革如期完成，非化石能源消费比重达到6%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放在2025年基础上继续大幅下降，2030年前碳达峰目标顺利实现，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，绿色生活方式成为公众自觉选择，有利于绿色低碳发展的政策体系基本健全，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，在钢铁等传统产业梯次达峰、绿色低碳高质量发展和产城融合协调发展方面形成创新举措和改革经验，对全国其他老工业城市起到示范带动作用。

https://www.tangshan.gov.cn/zhuzhan/szfjbgswj/20240628/1609073.html

承德市

总体目标：到2030年，全市绿色低碳循环发展经济体系进一步巩固，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。产业结构调整取得重大进展，绿色产业体系基本健全，现代化经济体系初步形成。清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，非化石能源消费比重进一步提高。重点用能行业能源利用效率达到全国领先水平，绿色低碳技术得到广泛推广应用。低碳生活和消费理念深入人心，低碳消费模式基本形成。

主要任务：推进能源绿色低碳转型：（1）推进20煤炭消费转型升级（2）大力发展新能源（3）因地制宜开发水电  （4）稳妥发展其他清洁能源（5）合理调控天然气消费（6）立足清洁能源资源稳妥推进能源结构优化调整

https://www.chengde.gov.cn/art/2024/7/4/art_11902_1010162.html

02

山西省

长治高新技术产业开发区

长治市人民政府7月10日发布《国家碳达峰试点（长治高新技术产业开发区）实施方案》（长政发〔2024〕12号），

主要目标：到2025年，试点取得积极进展，绿色产业结构、创新体系明显优化，重点产业能源利用效率得到提升，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，有利于绿色低碳发展的政策保障体系进一步完善，园区单位工业增加值综合能耗和二氧化碳排放显著下降，为如期实现碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，试点重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，部分行业达到国际先进水平，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳发展的政策制度体系基本健全，创新举措和改革经验对其他园区带动作用明显，单位工业生产总值能源消耗和二氧化碳排放强度持续下降，非化石能源消费比重持续提升，如期实现碳达峰目标。

https://www.changzhi.gov.cn/xxgkml/czsrmzf/zfwj_3465/202407/t20240710_2926758.shtml

03

江苏省

盐城市

主要目标：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，绿色低碳发展示范区建设初步展现现实模样，重点行业能源利用效率达到国际国内先进水平，可再生能源装机总量突破1700万千瓦，非化石能源消费比重达35%以上，单位地区生产总值能耗下降13.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放量下降20%以上，为实现碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展绿色转型取得明显成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得关键突破，高比例可再生能源率先实现，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放达峰并争取稳中有降，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达目标，全行业实现碳达峰，部分区域在碳中和领域取得进展。

主要任务：推动能源绿色低碳转型  

1．大力发展可再生能源：到2025年底，全市风电装机规模达到1050万千瓦左右；到2025年，全市光伏发电装机规模650万千瓦左右。

2．加强新能源消纳与应用：到2025年，新型储能装机容量达到171万千瓦左右。

3．严格控制化石能源消费

4．强化能源安全保障：推进国信滨海和国电投滨海4×100万千瓦超超临界二次再热火电机组等重大项目建设。

https://wap.yancheng.gov.cn/art/2024/7/1/art_23769_4207501.html

苏州工业园区

总体目标：“十四五”期间，园区产业结构优化取得明显成效，新兴产业、现代服务业加速发展，节能低碳技术研发和推广应用取得新进展，制造业能源利用效率显著提升，绿色低碳生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，能耗、二氧化碳排放增量得到有效控制。

“十五五”期间，园区产业结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，制造业能源利用效率达到国际先进水平，重点领域低碳发展模式基本形成，碳排放“双控”制度初步建立。到2030年，经济社会绿色低碳发展取得显著成效，如期实现碳达峰，为实现碳中和提供有力支撑。

主要任务：提升能源开发利用水平

（1）建立低碳可靠能源供给体系：1.积极开展光伏项目建设2.支持新型储能建设运营3.推动供热系统低碳发展

（2）打造清洁高效能源消费体系：1.积极实施终端电能替代2.探索构建新型供需模式

（3）夯实新型能源体系安全基础：1.强化电力系统安全保障2.建立燃气保障供应体系

https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/zfwj/202405/3df5e68dcc1a4bf79947e6cbb4524968.shtml

南京江宁经济技术开发区

主要目标：到2025年，绿色低碳发展工作体系更加健全，绿色营商环境显著提升，新型电力系统建设取得突破，绿色低碳产业上下游项目形成集聚效应，先进制造业高质量发展取得明显成效，能源资源利用效率位居全国前列，为如期实现碳达峰目标奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，能源资源利用效率持续提升，双碳技术创新取得系列成果，智能电网等绿色低碳产业培育和供给能力走在全国前列，为全国输出技术、产品、服务和相关经验。单位规上工业增加值能耗和碳排放水平持续走在全国开发区前列。

重点任务：

（1）打造现代化产业体系行动

1.领跑绿色低碳优势产业：智能电网打造世界级产业集群。

2.培育绿色低碳新兴产业：打造全国储能产业发展新高地；打造全国一流环保产业高地；加速氢能产业培育和应用

（2）能源绿色低碳转型行动

1.高效利用化石能源：坚持园区零煤炭用能，原则上不新增用煤项目

2.强化应用新型能源：推动光伏发电利用；建设近（零）碳示范项目

3.加快新型电力系统建设：加快新型储能设施建设

4.优化能源管理机制

https://www.nanjing.gov.cn/xxgkn/zfgb/202406/t20240627_4700860.html

04

浙江省

杭州市

试点目标：到2025年，“双碳”数智赋能行动取得积极进展，全市能源结构持续优化，能源利用效率不断提升，城乡建设、交通等重点领域绿色低碳发展取得显著成效，总结凝练形成一批绿色低碳发展经验和模式。到2030年，全面建成全国碳达峰数智治理标杆区、科技引领样板区和制度创新示范区，探索形成产业轻量型城市碳达峰实现路径。

主要任务：实施能源低碳转型攻坚行动：加快可再生能源开发利用；推动化石能源清洁高效利用：“十四五”期间，煤炭消费量下降5%；加快氢能布局和应用；扩大外来绿电规模加快新型电力系统建设

https://www.hangzhou.gov.cn/art/2024/5/28/art_1229063381_1843505.html

湖州市

目标：“十四五”期间，推进能耗双控向碳排放双控转变制度创新设计，加快推进产业绿色低碳转型，加快实施绿色低碳城市建设，在制度建设领域推进2项左右制度创新探索，碳达峰碳中和工作形成一批阶段性成果，为全国碳达峰工作先行探路。“十五五”期间，全面建立碳排放双控制度体系，重点领域低碳发展模式基本形成，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，打造一批碳达峰工作制度成果和标志性实践成果，形成碳达峰“湖州模式”。

主要任务：（一）推动能源绿色低碳转型

1.聚焦结构优化，加快可再生能源开发利用 

（1）进一步深挖光伏开发利用潜力：到2025年、2030年，全市光伏装机分别达到360万千瓦以上、500万千瓦以上

（2）积极开展先进技术示范应用

2.聚焦模式创新，构建新型电力系统

（1）加快建设多元场景的绿色储能基地：到2025年、2030年，力争全市新型储能装机容量分别达到440万千瓦以上、500万千瓦以上

（2）打造坚强智能电网

（3）鼓励“源网荷储”一体化和多能互补示范

3.推动先行先试，不断提升绿电和绿证交易规模

（二）提升能源资源利用效率

1.提高能源消费清洁化水平

（1）严格实施减煤降碳：到2025年，全市煤电装机占比降至23.2％。

（2）进一步提高天然气利用水平  

（3）构建清洁高效的集中供热系统

https://www.huzhou.gov.cn/art/2024/7/4/art_1229561844_1677832.html

05

山东省

青岛市

聚焦能源、工业、建筑、交通、海洋等重点领域，依托科技和政策创新，积极培育和发展新质生产力，深入推进制造业高质量发展、城乡建设绿色低碳发展、绿色低碳技术创新。到2025年，有利于绿色低碳发展的科技体系和政策机制基本建立，碳达峰工作取得积极进展。到2030年，重点领域绿色低碳高质量发展取得显著成效，探索形成一批在发展中降碳、在降碳中推动更高质量发展的“青岛方案”和“青岛经验”，形成良好示范效应。

大力发展新能源：到2025年和2030年，可再生能源装机容量分别达到600万千瓦和1000万千瓦；新型储能规模分别达到40万千瓦以上和100万千瓦以上。

加快制造业高质量发展：提升传统制造业智能化水平，纵深推进“工赋青岛”行动，深化数字赋能增效，到2025年，建立重点产业数字化转型赋能中心30个。新培育绿色工厂、绿色供应链管理企业等30家以上。

深化节能降碳增效：创新节能管理机制。开展能耗效益产出评价，提升能源精细化管理水平。提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、风机、压缩机等重点用能设备节能改造升级。

推动城乡建设绿色低碳发展：到2025年，规划建设绿色生态城区不低于5个。实施公共建筑智能化、低碳化改造，提升公共建筑运行管理智能化水平。到2025年，累计实施既有建筑节能改造和能效提升6380万平方米，改造后整体能效提升不低于20%。

巩固提升碳汇能力：开展全市海洋生态系统碳汇分布状况调查，建立“蓝碳”数据库，完善海洋碳汇监测系统。初步建立森林碳库现状及动态数据库，探索建立林业碳汇计量监测体系、价值评价体系和经营开发体系，开展林业碳汇评估。支持企业和科研机构积极参与碳汇方法学研究。

https://mp.weixin.qq.com/s/4qi1gYee4Sp2UrV3UnlDQg

06

湖南省

湘潭市

主要目标：“十四五”期间，全市产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到合理控制，新型电力系统加快构建，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，单位地区生产总值能耗比2020年下降16%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

“十五五”期间，全市产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际领先水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，低碳生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗和碳排放下降完成省下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

重点任务：能源绿色低碳转型行动：1.推进煤炭消费替代和转型升级：到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降16%，年均下降3.43%

2.大力推进可再生能源发展：到2025年全市风电、集中式光伏发电装机规模达70万千瓦以上

3.合理调控油气消费

4.加快构建新型电力系统

http://www.xiangtan.gov.cn/109/171/172/content_1300371.html

07

广东省

广州市

广州市人民政府网站7月12日发布《国家碳达峰试点（广州）实施方案》（穗府函〔2024〕189号），《实施方案》分为总体要求、主要任务、科技创新、政策创新、全民行动、保障措施六大部分，提出多项工作举措，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，分类别明确碳达峰目标任务，并建立碳预算、碳足迹、碳金融、碳要素和碳数字等五大政策创新体系，以期为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

主要目标：“十四五”期间，清洁低碳安全高效的能源体系更加健全，绿色便捷经济的现代化综合交通运输体系基本建成，能源资源利用效率全国领先，绿色低碳生活方式成为公众自觉行动。到2025年，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达的目标，为全市实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，清洁低碳安全高效的能源体系和现代综合交通运输体系全面建成，能源资源利用效率持续提升。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，确保全市碳排放在2030年前达到峰值。

https://www.gz.gov.cn/zwgk/fggw/szfwj/content/post_8876051.html

08

新疆维吾尔自治区

克拉玛依市

新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府6月5日印发《国家碳达峰试点（克拉玛依）实施方案》（新克政发〔2024〕44号），通过实施推动能源绿色低碳转型等六项重点任务，坚持先立后破，以资源型城市转型、石化产业绿色低碳发展、新型电力系统建设、CCUS/CCS产业和氢能产业发展为重点，深入推进全市碳达峰试点工作。

到2025年，煤炭、石油消费比重进一步下降，能源治理水平和能源结构显著提高;非化石能源发电装机比重达到70%左右，非化石能源消费比重提高到6%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到12%左右，到2030年，能源消费结构更加清洁、高效，能源清洁转型基本实现。

https://www.klmy.gov.cn/klmys/qczcwj/202406/4c4b107fa9564bcda9f94849aebc5a13.shtml

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