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水泥企业相关｜发改委等四部门联合发文！做好2022年降成本重点工作

降成本是供给侧结构性改革的重要内容，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署。自2016年8月国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》以来，国家发展改革委会同其他部门，已经出台了一大批有含金量的降成本举措，有效激发了市场主体活力，推动实体经济高质量发展。近日，国家发展改革委等部门发布关于做好2022年降成本重点工作的通知。

针对2022年降成本重点工作，国家发展改革委新闻发言人孟玮5月17日表示，今年的降成本工作有四方面特点：

一是阶段性措施与制度性安排相结合。在延续实施好扶持制造业、小微企业和个体工商户等制度性减税降费的同时，完善优化阶段性降成本政策安排。比如，对小规模纳税人阶段性免征增值税；允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策。

二是普惠公平与精准支持相结合。在积极扩大降成本政策普惠性和覆盖面的同时，注重提升政策的精准性和针对性。比如，营造良好货币金融环境的同时，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节；优先安排小微企业留抵退税，加大对科技型中小企业创新的税收激励。

三是降低显性成本与降低隐性成本相结合。在推动企业税费、融资、用工、用地、物流等显性成本下降的同时，通过继续深化“放管服”改革、营造公平竞争市场环境、持续优化政务服务、提升外商投资便利化、切实规范政府采购和招投标等措施，不断降低企业制度性交易成本。

四是政府帮扶与企业挖潜相结合。在大力降低企业外部成本的同时，鼓励企业加快数字化转型，发展个性化定制、柔性化生产、智能化制造、精益化管理，加快节能降碳改造，实现转型升级、降本增效。

针对制造业，《通知》指出：

实施新的组合式税费支持政策：重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

降低企业用地房租原材料成本：降低企业用地成本。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，切实降低企业前期投入。降低房屋租金成本。

缓解企业人工成本上升压力：对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

提高企业资金周转效率：防范和化解拖欠中小企业账款问题。加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠，推动大型企业及时支付采购中小企业的货物、工程、服务账款。

山东省发布高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法

为落实省委、省政府关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署要求，5月10日，山东省生态环境厅、山东省发展和改革委员会联合印发山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）。

《替代办法》共十二条，重点明确了五个方面的内容。

（一）明确了实施范围

本办法适用于《山东省人民政府办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》（鲁政办字〔2022〕9号）明确“两高”行业范围，主要包括炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外）投资项目。“两高”行业范围根据相关要求动态调整。

（二）明确了替代源及要求

1.替代源主要包括：一是企业关停、转产减少的碳排放量。二是淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量。三是拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量。四是通过其他途径减少的碳排放量。

2.替代源须满足以下条件：一是替代源原则上为“两高”行业规模以上企业2021年1月1日后形成的碳排放削减量。替代源在公示公告的“两高”行业清单且数据可监测、可统计、可复核、可验证的，可不限于规上企业。二是山东省行政区域内形成的碳排放削减量。

（三）明确了核算方法

（四）明确了管理要求

1.碳入环评，前移降碳关口。生态环境部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当审查建设项目和替代源碳排放量测算是否科学、准确，替代源是否真实、可行。

2.严格管控，落实削减量。项目单位因规模、工艺等调整，造成碳排放量增加的，应当落实新增碳排放量替代源。替代源碳排放削减量未落实的，建设项目不得投产。

3.动态管理，严查违法违规行为。建设项目环境影响评价文件中碳排放减量替代相关内容，存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假等严重质量问题的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规处理。

（五）明确了施行日期

本办法自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。

山东推动“两高”行业绿色低碳高质量发展

山东省人民政府办公厅关于近日发布推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见。

意见要求：协同推进节能、降碳、压煤、提质、增效，提升“两高”行业管理科学化、信息化、精准化水平，完善监督检查工作体系，提升服务效能，加快实施节能降碳技术改造，推动“两高”行业绿色低碳高质量发展。

意见提出以下目标要求：以2020年为基期，到2025年全省“两高”行业科学化、精准化管理水平大幅提高，监管服务体系运转高效，能耗强度评价机制健全，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强，质量效益水平明显改善，达到标杆水平的产能比例超过30%，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

同时，意见通过以下三个方面部署工作任务：

1. 加强“两高”行业监督检查。构建“两高”行业全天候、全方位、立体化监督检查工作体系，合理确定不同检查机制功能，提高检查的时效性和精准性，避免重复检查、交叉检查，实行检查结果共享互认，加快信息化监管平台建设，逐步实现人员监督和数字监控有机结合、比对验证，切实减轻企业负担。

2. 强化“两高”行业信息化监管。按照“谁考核、谁掌握数据”的原则，打通部门数据壁垒、管辖壁垒和各环节堵点卡点，实现能耗、煤耗、碳排放等核心数据实时监测，真实掌握第一手资料。梯次推进用水、用电、能耗、煤耗、污染物排放等计量器具配备和管理，力争2022年年底前完成钢铁、炼化、焦化、煤电、水泥、轮胎、玻璃、电解铝等行业关键计量器具配备，2023年逐步扩展到其他“两高”行业。

3. 实施“两高”行业能效改造升级。按照国家部署，发挥能效基准水平倒逼和标杆水平引领作用，推动“两高”行业节能降碳绿色转型。第一步，开展“两高”行业能效水平认定。第二步，确定“两高”行业能效基准水平和标杆水平。对照国家规定水平，结合山东省实际和发展预期，适当提高山东省“两高”行业能效基准水平和标杆水平。第三步，开展“两高”行业能效改造升级考核评价。第四步，加快淘汰落后低效“两高”项目。对2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基准水平的，予以淘汰；对“两高”行业排查发现的落后生产工艺、技术、设备，按规定时间节点予以淘汰；综合利用安全、环保、能耗、技术、质量等标准，依法依规推动低效产能退出。

2025年前氮氧化物排放浓度不高于50！广东推进水泥行业超低排放改造

近日，广东生态环境厅发布了《关于进一步加强固定源和移动源氮氧化物减排工作的通知》。

《通知》提出推进水泥行业超低排放改造。大力推进水泥行业工程减排，推进水泥企业开展涵盖所有生产环节（破碎、配料、回转窑煅烧、烘干、水泥粉磨、水泥制品加工等，以及大宗物料产品存储运输）的超低排放改造，鼓励2025年前实现水泥窑及窑尾余热利用系统烟气氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米（基准氧含量10%），采用独立热源烘干的企业氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米（基准氧含量8%）。国家对水泥行业超低排放另有规定的，按照国家要求执行。

推进玻璃行业提标改造。大力推进玻璃行业工程减排，推动玻璃制造企业采取《玻璃制造业污染防治可行技术指南（HJ 2305—2018）》中的大气污染预防技术、污染治理技术、环境管理措施，开展氮氧化物等废气污染治理，鼓励玻璃熔窑的氮氧化物排放浓度不高于400毫克/立方米（非纯氧燃烧基准氧含量8%），玻璃制品熔窑的氮氧化物排放浓度不高于500毫克/立方米（非纯氧燃烧基准氧含量8%）。国家对玻璃行业提标改造另有规定的，按照国家要求执行。

《通知》要求推进固定于按企业推进固定源企业实施精细化管理。指导督促有条件的企业安装分布式控制系统（DCS）等，实时记录生产、治理设施运行、污染物排放等关键参数，相关数据至少保存一年以上。