武汉市测绘研究院院长肖建华
当工业4.0，互联网+，测绘+等概念纷纷诞生，有没有想过，测绘也会进入4.0时代？
2015年7月，一篇题为《“测绘4.0”:互联网时代下的测绘地理信息》在权威媒体《测绘通报》上发布，首次提出“测绘4.0”概念，受到业界广泛关注及认同。
文章的第一作者，即肖建华，武汉市测绘研究院（以下简称武汉院）院长。一个对行业有着深度观察与思考，并将这份思考运用于武汉院运营和治理中，将武汉院经营得蒸蒸日上、欣欣向荣之人。
初识测绘4.0
4月19日，在武汉院五楼会议室召开了“工程测量分会2015年第一次主任办公会”。会上，肖建华提出工程测量要形成独特的理论体系，他基于德国工业4.0的概念提出了测绘4.0的概念，以期在测绘4.0概念下，实现专业测绘与非专业测绘的融合。于是便有了《测绘4.0：互联网时代下的测绘地理信息》发布（《测绘通报》，2015年第7期）。
在肖建华看来，我国自改革开放以来，测绘技术的发展主要经历了模拟测绘、数字化测绘和信息化测绘三个阶段。20 世纪90 年代以前，以光学测绘仪器为代表的模拟测绘阶段为“测绘1.0”时代；20世纪90年代初以电子（数字）测绘仪器为代表，3S技术快速发展的数字测绘阶段为“测绘2.0”时代；始于21世纪的以地理信息综合服务为代表，强调地理信息综合分析与深层次应用的信息化测绘阶段为“测绘3.0”时代。而互联网、云计算、大数据等智能技术的应用迎来了以智能测绘为主导的第四次测绘技术革命，即“测绘4.0”。
随着互联网技术的发展，以及以遥感技术、地理信息系统、全球定位系统为代表的3S技术对测绘地理信息的影响，测绘地理信息行业的产业结构、产品内容以及服务范围发生了重大变化。“可以预见，‘互联网+测绘’将成为测绘地理信息行业新常态。而互联网必将带来现代测绘技术发展史上的第四次革命––‘测绘4.0’。”肖建华说。
关于测绘4.0的内涵，肖建华解释到，“测绘4.0”的实质是智能测绘。它综合运用移动互联网技术、众源地理信息技术和现代测绘技术等手段实现基础数据采集，并利用云计算、数据挖掘、深度学习等智能技术实现测绘地理信息大数据管理，逐步实现测绘数据从信息服务到知识服务的转变。
肖建华把“测绘4.0”的实践思路归纳为实现“1个”升级目标，推进“2个”转型工作，落实“3项”创新任务，即“123‘测绘4.0’工作方案”。
“1个”升级目标是指用十年左右的时间，基本实现从“测绘3.0”（信息化测绘）到“测绘4.0”（智能测绘）的升级；
“2个”转型工作主要是指测绘手段要实现从专业测绘向专 测绘与非专业测绘相结合的泛在测绘转型。成果应用要实现从“数据提供-信息服务”到“数据提供-信息服务-知识服务”的转型；
“3项”创新任务主要是指测绘地理信息事业要从技术、机制、服务三个方面进行全面创新。
肖建华并没有把该方案停留在理论阶段，而是将其率先运用到了武汉院的具体工作中。“‘测绘4.0’对我们院来说，确实是一个发展机遇。”肖建华说。
“地上地下一起抓”
20世纪90年代以来，肖建华敏锐地意识到以3S技术的融合与发展为代表的技术变革正在形成。他力主将城市基础测绘工作列入城市国民经济和社会发展计划，并于2000年得以实现。武汉市基础测绘规划已成为这个副省级城市的专项规划持续开展了15年，并取得了骄人的成绩。同时，他意识到测绘地理信息的生命力始终在于成果应用。
自2007年起，武汉市政府每年举办基础测绘成果发布会，向政府各部门推介测绘地理信息成果。在基础测绘持续推进的同时，肖建华也看到了测绘地理信息成果“德尔塔（△，变化量）”所带来的一系列思考。在他的主导下，自2008年起武汉院利用各类测绘地理信息成果，结合社会经济要素推出了每年一部的《武汉市地理信息蓝皮书》，并于2010年提出了监测地理市情的想法。
当2013年国务院提出在全国范围内开展地理国情普查要求时，武汉市早已做好了各项准备，并探索性地开展了一些具体工作。肖建华对地理国情普查和监测工作高度重视，在千头万绪的工作和思考中，他始终坚持亲自抓。
得益于基础测绘工作模式的成功经验，肖建华提出了“地上地下一起抓”的想法。作为关乎城市安全大事的地质调查工作也必须持之以恒地开展。在肖建华的坚持努力下，地质调查工作得到了武汉市委、市政府主要领导的高度重视，在2012年获得市政府专项拨款，首先在主城区及开发区等城市建设活跃的地区开展，即将于“十三五”期间在全市域铺开，并实现市域全覆盖后持续监测。
“抓大不放小”，肖建华认为武汉院的内部管理首先要实现信息化，才有底气和能力谈测绘地理信息的信息化建设。自2005年以来，武汉院稳扎稳打建立了院项目管理系统，并不断完善从而搭建了院资源管理平台，实现了测绘地理信息的“生产流、信息流、资金流”三流合一。同时，密切关注测绘地理信息新技术的发展变化。十年来，武汉院涌现出了一批技术专家，多项成果获得国家及省部级科技奖励，享受国务院、省、市政府专项津贴专家达16人次。
2012年参与完成的“测绘基准和空间信息快速获取技术及其在灾害应急测绘中的应用”获国家科技进步二等奖。同时，还取得了20余项专利和软件著作权，形成了以“维思2.0”为代表的一批自主知识产权的核心技术。2008年被认定为“湖北省高新技术企业”，2012年入选“湖北省创新型试点企业”，2014年获批武汉市“博士后创新实践基地”。
服务城市的公益智库
在迎接测绘4.0机遇的同时，武汉院也面临国家政策调整、事业单位改革、人员老化、市场化竞争等一系列的问题。于是，调整转型摆上议事日程。2014年，武汉院与一家管理公司进行合作，共同研究中长期发展战略规划，并提出了未来十年的发展目标––成为业内领先的生产研究机构。
同时，在这部可能影响未来十年发展的战略规划中，武汉院还明确定位成为服务城市发展的基础公益智库。而该种角色定位，却是源于2011年12月30日武汉院由武汉市勘测设计研究院正式更名为武汉市测绘研究院。在完成更名后，为城市发展提供基础测绘公益服务便成为武汉院的主要职责。方向明确后，肖建华随即对院里的业务进行拓展和转型，以便进一步向基础公益服务靠拢。
于是，武汉院主导的公益地图及公益地图网站等在服务内容上陆续有新的动作。涉及便捷的交通、舒适的环境、丰富的资源、发达的经济、高效的服务、浓郁的文化等多个方面，为传播武汉历史文化、弘扬武汉精神、体现城市新貌提供全方位的信息。公益地图一经发布，便获得了政府的高度肯定和市民的广泛欢迎。
摸准市场积极投入
要发展就要有投入。武汉院始终跟着市场的节拍，领会政策的意图，准确把握市场的基本走向。看准目标、大胆投入，紧跟市场、积极应对。2005武汉院积极申报市高新技术企业，并于2008年成功成为武汉市国土规划系统唯一一家湖北省高新技术企业。有敏锐的触觉，还要有开拓的魄力。
近十年，肖建华和领导班子一干人根据市场需求拓展了一系列测绘和岩土工程项目，将过去市场竞争能力很小的基础工程公司拓展成为业务种类相对齐全、市场竞争较强的综合甲级勘察公司。在坚持拓展市域外市场的同时适时进行了管理调整，武汉院1992年在我国经济发展前沿的广东设立了东莞分院，并把东莞分院建设成“人才成长的摇篮、了解市场经济的窗口和先行先试的改革试验田”。
在取得了内部管理和外部拓展的一些成绩后，武汉院将视线瞄准了服务推广和技术移植。在自身积极申报软件著作权和新型实用专利外，武汉院还把成熟的管理系统、技术平台、项目成果积极向国内城市勘测行业兄弟单位移植推广，一方面在行业内获得了良好的口碑，另一方面也推动了院内的技术革新。在成绩面前，肖建华和院领导班子始终保持清醒的头脑，在拓展新领域的同时，武汉院主动消减了技术前景不好且创效能力较差的传统业务。
事企分开提升效能
在找准自身定位的同时，武汉院顺应事业单位改革的要求，在2012年投资成立了武汉市勘察设计有限公司（以下简称勘察公司），尝试“事企分开”的经营模式。经过两年时间的摸索，勘察公司在今年年初正式运行。
为了真正做到“事企分开”，武汉院一名副院长辞去职务，出任勘察公司的负责人，26名事业编制职工变更身份，将工作关系转移到勘察公司。由于涉及身份的变更，很多人担心怀揣铁饭碗的职工会闹情绪，然而，这一幕并没有在武汉院上演。平稳过渡的结果，得益于肖建华基于公司与院的关系提出的“唇齿相依、共生共赢、差异发展”的方针，而这十二字方针对稳定人心确实起到了非常重要的作用。
肖建华(左二)在视察工作
此外，武汉院对勘察公司的定位也有了明确的规划，由于基础公益业务放在武汉院，于是肖建华把院和公司的战略定位于“做优测绘院、做强勘察公司”，并对勘测公司提出了二十字方针：“政策引导、信息共享、业务转移、人才支持、管理优化。”
具体而言，政策引导是指武汉院在政策上要引导勘察公司的发展；信息共享是指勘察公司与武汉院的资源实现共享；业务转移则是将武汉院的部分业务转移给勘察公司运作；人才支持是指武汉院要在人才上给予勘察公司支持；管理优化是指武汉院要对勘察公司的管理给予指导和建议。
广纳人才提升实力
与此同时，肖建华认为未来的竞争定是人才的竞争，人才对于武汉院实现转型升级的意义不言而喻。围绕人才建设，肖建华有自己的想法。“我们想通过建立一些创新平台来驱动人才建设，例如基于与武汉大学的合作，在院里设立院士工作室；申请建立博士后工作站和成立新技术研究中心等。”肖建华说。目前，武汉院正在把这些想法落实到位。
肖建华的这些想法，并不是拍脑袋的决定。早在2008年，武汉院成为第一家联合武汉大学支撑的精密工程与工业测量国家测绘局重点实验室的城市勘测单位。2012年，武汉院与武汉大学遥感信息工程学院联合成立了“地理国情监测联合研究中心”。2014年，武汉院成为武汉市首批博士后创新实验基地。
三大平台的搭建，为武汉院的发展提供了强有力的人才和技术支撑。同时，武汉院为了留住人才，在激励机制上也做了相应的调整，增加了科技成果、优质工程、优秀论文等奖励。一系列的创新举措，使得武汉院的人才结构有了明显的改观。目前，武汉院拥有10名博士生，100多名硕士生。
业务转型做专挖深
肖建华认为，业务比重调整也是武汉院调整转型的重要一环，尤其是测绘业务。肖建华表示，武汉院测绘业务可分为基础公益类、管理辅助类、市场竞争类、应急保障类四类，且各自所占的比重在测绘4.0环境下应有新的侧重。就基础公益类的测绘业务而言，肖建华认为这块业务不仅是内容，而是深度都要发生大的变化。
“在内容上，基础公益类测绘业务不仅仅是提供技术数据，而是要提供知识性的服务；在深度上，这块业务要做到让社会各界，特别是政府机关使用更加方便。”肖建华说。
就管理辅助类测绘业务而言，肖建华认为这块业务需要做“一增一减”的工作。“所谓增，增的是服务的效能和效率；而减则是减量，减少过去提供单一测绘服务的次数，把单一式的服务变成综合型的专题服务。”对于市场竞争类和应急保障类的测绘业务，肖建华认为两项业务不但不能减少，而且还要加强拓展和参与。
另外，肖建华还提到，武汉院在测绘装备上要形成适应测绘4.0环境下的装备体系。在这个体系下，测绘装备必须是正版，而且国产设备的比重会上升，高端设备也会适量的增加。
通过上述主动或者被动做出的调整，肖建华希望武汉院能够在测绘4.0的机遇面前不落伍、不掉队。
在肖建华的带领下，武汉院取得了长足的发展，并一跃成为全国勘测行业领军单位。当谈及武汉院为什么能在经济并不发达省份做到全国领先时，肖建华总结了四点客观原因：第一，武汉市的城区面积比较大，这为测绘业务提供了较大的市场；第二，上级主管部门非常认可武汉院提供的服务；第三，兄弟单位每年都会来武汉院进行交流，这为武汉院提供了学习的机会；第四，武汉院通过信息化建设，提高了工作效率，并通过市场化的运作，参与了全国其他城市的信息化建设，且做出了可喜的成绩，为武汉院拓展了业务范围。
武汉院的地位，直接反映在创收上。在去年，仅700余人的武汉院年产值近7亿元。武汉院的现状，并没有让肖建华停下思考的脚步。在今年4月份，当《长江中游城市群发展规划》得到发布后，肖建华顿时觉得这是武汉院业务转型拓展的一个机遇。于是，他有了筹备长江中游城市群测绘地理信息发展战略论坛的想法。
“通过这个论坛，实现空间基准互联、地理信息互通、人员技术互通，事业发展共赢‘三互一共’的目标。”经过两个多月的筹备，在今年6月26日，2015年长江中游城市群测绘地理信息发展战略论坛在武汉召开，来自中三角城市圈25家测绘地理信息单位共79人参加论坛。“我希望这个论坛今后每年固定召开，毕竟实现‘三互一共’目标是中三角城市测绘地理信息又一个发展的平台和机遇。”肖建华说。
从上大学时对测绘的一无所知，到现在离不开测绘行业，坚守岗位33年的肖建华说，其实想法很简单，就是觉得干一行就得爱一行。“因为你爱测绘，测绘就会反过来爱你，就是这个道理。”