近日，根据国务院机构改革方案，国务院组建自然资源部，并任命陆昊为自然资源部部长。这是一个对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责的全新机构。为了更加清晰地认识这个新机构，小编带着各位看官的疑问进行了梳理。
Q：自然资源部是做什么的？
一张图了解自然资源部职责
另外，国家将同时组建国家林业和草原局，监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。国家林业和草原局也是由自然资源部管理哦！
那么国外的自然资源管理部门及其内设监管机构又是如何？请看下图
Q:这个新设立的自然资源部跟与生态环境部有什么区别和联系呢？
自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，生态环境部整合了原环保等七个部、委、办的环境保护与污染防治职能。前者将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责生态环境质量的监管。
两者合作，将实现“上管天，下管地，中间管空气”，完整地体现了“山水林田湖草”是一个生命共同体的重要原则。
自然资源部整合优势的同时也有两条职权范围的“红线”，小心不要越界哦！
一条是可以在地图上肉眼可见的“生态红线”。各类国家公园、自然保护区、饮用水源地，重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划入生态红线，禁止或限制开发。要知道，这些可是占国土的四分之一到三分之一，关系到中华民族千秋万代瓜瓞绵延的生态区域，任何情况下都是不能动的。
另外一条则是“资源开发利用上限”。相较于前者，这更像是一条隐形的控制红线。怎么理解？说水资源开发利用率、矿产资源开采总量控制指标，可能有些抽象，其实各位只需要想象越来越紧张的城镇建设用地指标，就能明白其中通行的道理。
Q:搞明白了两个机构的关系，那自然资源部的使命明确了吗？
关于这个问题，国家已经想在我们前面啦。由于我国自然资源实行中央与地方分级管理，在实际工作中，绝大部分自然资源由地方进行管理，个别自然资源的实际控制人片面追求自然资源的经济价值，忽视其生态价值和社会价值，造成自然资源的过度开发和生态环境的破坏。
而新成立的自然资源部，其重要的职责就是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。
因此，自然资源部的新使命是在实现所有者和监管者分开、整合相关职责的基础上，重点应处理好以下四方面的关系：
事实上，设立这样的一个机构，党中央、国务院在近年来的多次文件中都有所体现和说明。
中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见明确，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。”
去年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（下称《指导意见》）也明确提出，“创新政府配置资源方式，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用。”
在健全国家自然资源资产管理体制方面，《指导意见》明确提出，区分自然资源资产所有者和监管者职能，健全国家自然资源资产管理体制，依照法律规定，由国务院代表国家行使所有权，探索建立分级代理行使所有权的体制。
Q：建立自然资源部来统一管理，相比之前，可以改善哪些机构管理问题？
2013年12月19日，国土资源部咨询研究中心曾就自然资源管理制度改革总体思路框架等问题召开座谈会。会上专家们指出，主要自然资源大国对自然资源实行综合化管理，资源相对集中统一管理是必然趋势。
2015年全国两会上，原全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明也曾提出建立统一的自然资源管理机构，统一行使全民所有资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责，指出目前我国自然资源管理存在诸多不良现象：
一是“九龙治水”。涉及国土空间管理和资源用途管制的部门多达10余家，容易破坏生态环境本身的系统性，造成资源利用的浪费。
“九龙治水”的龙头在哪里？
二是行政监管与产权管理关系有待理顺。土地、水、森林等资源中属于集体所有的部分占大多数，且并未与行政监管部门建立委托行使关系，行政监管部门集“裁判员”、“运动员”于一身，对产权权益人合法权益造成损害，也导致了自然资源的配置效率不高等问题。
三是“各扫门前雪”，治理缺乏全局性。
四是职能交叉问题处处存在。如对未开发利用土地，国土资源、农业、林业三家以不同形式管理，国土部门按未利用地在用途上可作为耕地开垦的后备资源，林业上将其作为宜林地，农业部门则将其作为其他荒草地。
这种种现象折射出了当前机构管理中的一个重要问题：行政机构的“条块化”职权分割。
这种行政机构“条块化”的形成有其历史原因。比如1982年的国务院机构设置，一大批非常有存在感的产业型管理部门，像农林牧渔部、水利部、石油工业部等。这些部门既负责相应的产业发展，又负责对应类目的自然资源管理。
但这种模式也有其优势：集中力量办大事，专业性强，行政效率高。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但不同部门分别管理不同类别自然资源的惯例，还是保留了下来。但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限越来越清晰，“九龙治水”的问题开始越来越多地暴露出来。
Q：以自然资源部为代表的大部制改革、业务集中将对传统测绘行业带来哪些影响？
测绘作用有增无减
在自然资源部组建前，作为国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性和公益性工作的测绘，虽然服务范围可以涉及社会经济的各个方面，但受行业壁垒的影响，测绘作用并没有发挥最大化。随着自然资源部的组建，国土、水利、林业、农业等行业间的壁垒将不复存在，这就意味着测绘在这些领域充分发挥自身的优势和价值。
测绘职责范围更大
新组建的自然资源部，整合了原国土资源部等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，比如国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，这就赋予了测绘更多的职责，测绘不再仅仅局限于原来的基础测绘、应急保障、地图管理、地籍测绘等职责，还将覆盖城乡规划、确权登记、资源调查等职责。总之，测绘人干的事比以前多了。
测绘人业务范围更广
自然资源部涉及国土、农业、水利、林业等领域，这就要求测绘人不仅仅需要掌握测绘知识，还需要给自己充电，掌握国土、农业、水利、林业等领域专业技能和服务水平，这样才能在自然资源领域获得一席之地。
本文部分内容整合自界面新闻、一财网、侠客岛
