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举证时一个图斑至少从三个角度拍照，采用比国家更严格的建设用地标准……安徽省以高标准、严要求为国土三调工作奠定基调。作为较早开展国土三调工作的省份，安徽省紧紧扣住真实准确这一生命线，将国土三调质量攻坚战进行到底，为后续一系列的国土工作打下坚实基础。由于涵盖平原、山地、丘陵多种地形，安徽省国土三调工作对全国有很大的参考意义。
▲ 合肥市方升信息科技有限公司国土三调项目经理许亮亮
“时间短，任务重，然后还要干出高质量。”这是合肥市方升信息科技有限公司（下称方升信息）国土三调项目经理许亮亮对国土三调的直观感受。为了赶上国土三调工作的进度，许亮亮在今年4月连续熬了三个通宵，且每天睡觉不足两小时。
▲ 安徽天罡信息技术有限公司国土三调项目经理杨涛
同样为国土三调工作加班加点的还有安徽天罡信息技术有限公司（下称天罡科技）国土三调项目经理杨涛，他笑称：
最近行业流传着一个笑话，干国土三调，过年没放假，清明节没放假，五一没放假，接下来六一儿童节，不知道能不能陪小孩。
无论是奔赴在一线的外业人员，还是在室内操作的内业人员，他们兢兢业业、加班熬夜，牺牲了自己的休息时间，都只为了能按时保质地完成安徽国土三调工作。
安徽省作为启动较早的省份，目前国土三调工作正如火如荼、有条不紊地进行着。截至今年4月份，安徽省已有51个县（区）完成国土三调内业数据采集，完成50%以上的有100个县（区）；7个县（区）基本完成外业调查，完成50%以上的有48个县（区）。
据安徽省第三次全国国土调查领导小组办公室介绍，在全国国土调查办下发的安徽省省级行政区域调查界线和控制面积的基础上，省三调办依据省民政行政主管部门提供的最新的县级行政界线勘界成果，完成县级控制面积计算并下发各县，并采用5473幅1：10000数字高程模型数据，将坡度栅格数据图进行分级并做矢量化处理，制作105个县级行政区域坡度分级图，现已全部完成。
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重培训抓质量双管齐下
国土三调作为一项重大的国情国力调查，从中央到地方无一不郑重其事、全力以赴，安徽省也不例外。尤其在培训国土三调工作人员、狠抓调查成果质量方面，安徽省下了不少功夫。
1培训践行应训全训原则
在培训方面，安徽省三调办共举办省级调查培训班22期，培训五千余人，其中4206人通过严格考试并核发了证书，践行了应训全训原则，为安徽省国土三调工作锻造了一批素质过硬的工作人员。
同时，安徽省三调办为了提高作业单位对培训的重视程度，要求所有作业单位的国土三调备案人员中须有三分之一的人，取得安徽省统一颁发的培训合格证书才能从事国土三调工作。
除了参与省级培训外，几乎所有作业单位还不定期地组织了公司内部培训，以相应地及时作出更新，从而满足国家和地方的要求。
2狠抓调查成果质量
在调查成果质量方面，安徽省对数据提交格式和外业举证提出了严格要求。数据格式上，安徽省三调办要求作业单位上交的数据格式要符合国家统一的标准。“如果上交的数据格式不符合标准，即便数据本身没问题，也还是不能通过省三调办的审核。”许亮亮深有体会地说道。
包括方升信息在内的部分作业单位使用的建库软件与安徽省三调办推荐的建库软件不一致，数据格式问题的出现不可避免。为了转化数据格式，许亮亮经常加班熬夜。即便如此，方升信息也没有更换建库软件的想法。许亮亮解释道：
因为国土三调的时间太紧，我们没有多余的时间去学习和熟悉新软件，毕竟对平时用的软件的操作早已轻车熟路，操作起来更方便，效率会更高，而且也不容易出错。
3外业多角度举证
在外业举证上，安徽省要求作业单位在对图斑进行举证时，需从多个角度进行拍照举证，以确保数据的真实性和完整性。许亮亮举例道，在方升信息所负责调查的六安市，一个图斑在举证拍照时至少拍摄三个角度，少于三个角度的调查举证成果一律不予通过。
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试点先行，开辟国土三调新思路
2017年6月，池州市东至县被原国土资源部（现自然资源部）确定为安徽省唯一的第三次全国土地调查新技术试点单位，开展第三次全国土地调查总体技术路线试点研究工作。此次试点采用高分辨率的卫星影像图，分辨率优于1米，并通过航拍方式使用了“数字东至一张图”成果，影像分辨率优于0.2米，大大提高了调查判读精度。
此外在内业判读和调查方面，东至试点使用了计算机和软件开展工作，对需要举证的图斑采用手机举证软件，举证信息通过手机上传至国家举证平台，原国土资源部可直接审核。同时调查成果整理后，可直接进行数据建库，使成果上报更加简洁。东至县的国土三调试点成果为全市、全省乃至全国探索出可复制、可推广的国土三调经验。
▲ 天罡科技三调人员正在外业调绘
除东至县这一新技术试点单位以外，国家根据安徽省地形特点从北至南分别选取了滁州市凤阳县、合肥市肥西县以及池州市贵池区作为国土三调先行县（区），为全省开展国土三调工作探索经验、开辟道路，其中肥西县由天罡科技负责。
三县(区)均选取有代表性、典型性、特殊性的村镇先行试点，从农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查两个方面进行技术试验。去年7月，肥西县国土三调工作正式启动。
为了做好国土三调工作，天罡科技制定了内部的操作手册，包括内业制图及修改、流程等具体事项，以此形成了一套国土三调作业流程的标准。事后，这一做法受到了同行的认同和效仿。“当时一些兄弟单位来公司学习的时候，直接把我们的操作手册拿走了，用来指导他们的国土三调工作。”杨涛说。
由于安徽省选取的三个试点县（区）涵盖平原、丘陵、山地三种地形，因此在杨涛看来，此次国土三调试点经验不仅对安徽省的国土三调工作有帮助，而且对全国的国土三调工作都有非常大的参考意义。“因为从安徽一省就能看出全国各个不同地形的调查情况。”杨涛说。
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以更高标准追求成果真实准确
与此同时，安徽省严格贯彻“高标准、严要求”的工作理念，在国土三调工作中采用比国家要求更严格的标准。在生产影像数据方面，截至今年4月份，安徽省收集0.4米、0.5米分辨率航空影像各1.8万平方公里和3万平方公里，精度高于国家要求，有效解决了全省国土三调工作底图问题。在建设用地标准上，国家的标准是200平方米以上方能划为建设用地，而按照安徽省的要求，100平方米以上即可归入建设用地，这意味着100平方米到200平方米之间的建筑用地也被要求全部提出来，上传至数据库。
如此一来，建设用地面积增加了，同时多出了很多小的建设用地图斑，这对于作业单位来说是不小的挑战。原本不需要矢量化的土地面积现在要单独抠出来进行图斑矢量化，这不仅增加了内业工作量，而且外业调查举证的工作量也随之增加。
真实准确是国土三调生命线。安徽省上至省级领导，下至各个作业单位，无一不牢牢把握真实这一生命线，坚持实事求是调查。为确保数据真实准确，杜绝弄虚作假，安徽省严格践行“强监管、重督导”的工作原则。
今年5月，安徽省自然资源厅党组成员、副厅长潘海滨到省土地勘测规划院召开专题座谈会，督导做好安徽省国土三调工作。潘海滨在会上指出应调配人员力量，尽快下沉到现场一线，紧盯问题，严抓调查结果质量管控。承接国土三调工作的各个作业单位在时间紧、任务重的情况下也不敢对数据成果的真实性有丝毫懈怠。
承接六安市静安区，铜陵市枞阳县和潼关区，安庆市太湖县和宿松县的5个县区国土三调工作的方升信息深谙数据真实的重要性，在具体操作上严格按照安徽省三调实施方案要求。许亮亮直言：
不管怎么样，你必须要保证国土三调成果质量，你哪怕交的数据，做得再漂亮，一旦数据成果缺乏真实性，整个国土三调工作也就没有任何的意义。
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创新工作方法，推进国土三调工作
此次国土三调工作，为了统筹进度安排，督导各作业单位规范作业、按时完成工作进度，安徽省采用了集中办公的工作方法。
据许亮亮透露，从5月份开始，安徽省106个县区，包括地市的三调办均调配人员驻点合肥，负责督导各作业单位国土三调工作的进展情况。同时各作业单位须明确上报其在合肥的办公地点，各级三调办将抽调人员定点巡查，以确保5月31日之前能把安徽省国土三调数据上报到国家。
在许亮亮看来，这种集中办公的工作方式效果明显，通过对人手不够、承接县区国土三调工作较多的作业单位施压，加快推进了国土三调工作的进展。
得益于一批高效、先进设备的投入，安徽省国土三调工作实现了无纸化办公，一改以往图纸管理不便的弊端，不仅有效避免了人员的误操作，更提高了作业的精度和效率。
▲ 方升信息三调人员使用中海达Qpad X8进行外业调绘
据悉，安徽省作业单位根据自身的情况，采购了不同厂商的外业调绘设备和内业处理软件。专业设备的投入给作业人员带来了极大的便利。在此次国土三调工作中，方升信息采购了36台中海达产品Qpad X8。
据许亮亮介绍，外业调绘人员可以通过平板加载影像，现场进行编辑，并将数据同步更新到数据库。不仅如此，作业人员还可以通过Qpad X8随时调用以往年份的变更数据，追溯该块土地以往的用途，以此作为举证的依据。
▲ 天罡科技三调人员使用中海达Qpad X5进行外业调绘
同样，承接了安徽省肥西县、怀远县等11个区县国土三调工作的天罡科技是安徽省第一批使用中海达平板产品的企业，他们对中海达产品Qpad X5的表现也赞赏有加，“我们对比过其他厂家的设备，中海达的产品操作起来更便捷，员工易上手。”杨涛说。
经过此次国土三调工作的历练，方升信息和天罡科技均表示受益颇深。许亮亮表示，国土三调工作带来的最大影响就是锻炼了公司队伍。
尤其对于新员工来说，国土三调是一次绝佳的锻炼机会，新员工不仅熟悉了公司业务，对数据应用也会有更深的了解。
国土三调工作结束后，其成果应用将是国土部门的重点工作，这将是我们的机会，毕竟我们参与了国土三调，且手上掌握了大量的国土三调基础数据。
杨涛则认为，国土三调工作除了为公司带来可观的利润以外，还加深了公司员工对国土调查的了解，同时为以后与身为业主方的国土部门的长期合作打下了基础。
当前，中国正处于经济社会转型升级的关键时期，国土三调工作事关全局、事关长远，国土三调工作的成果将为后续包括国土规划在内等国土工作提供参考。
据悉，安徽省已于4月份开始部署国土空间规划重点工作，国土三调的基础数据作为重要的参考依据将有助于统筹规划和全面推进构建全省国土空间规划体系，一张有理有序的国土工作蓝图正徐徐展开，参与国土三调的作业单位也将再次站在新的历史舞台上大展拳脚。
作者/沈雁玲 编辑/李善清
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