eo记者 刘斌
“十三五”的消息密集来袭，据称“十三五”能源规划已经通过相关专家评审，将在今年上半年出台。但令人忧心的是，燃煤火电严重过剩已经不可避免，这将是“十三五”能源行业需直面的巨大挑战。对能源行业来说，当务之关键在于如何应对过剩，以及有效化解其带来的运行风险。
根据中电联的数据，2015年，全国火电设备平均利用小时数仅为4329小时，比2011年的利用小时下降了976小时。这也是自1978年后火电设备利用率最低的一年，部分地区更是甚至不足3000小时。如果按照火电平均利用小时5500小时测算，目前过剩程度已经超过了20%。
国家能源局规划司副司长何勇健在中电联3月19日召开的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露，按照国家能源局电力需求预测，以GDP年均增速为6.5%的基准方案计算，“十三五”期间电力需求平均增速仅为4.8%，电力需求约7万亿千瓦时。
这7万亿千瓦时电量中，清洁能源电量将会占据2.6万千瓦时。那么，煤电的发电量只有4.4万亿，如果发电小时数达到4500小时，10亿千瓦的装机即可满足需求，煤电增长空间只有1亿千瓦。如果按照5000小时，仅需8.8亿千瓦的装机。
即使在预测方案中的高方案，即按照7.4万亿千瓦时电力需求计算，煤电增长空间也只有1.9亿千瓦。
然而，目前在建及核准煤电规模已经远远超过未来五年的电力需求，装机总容量达到了3亿千瓦。这一数字远远超过了高方案的1.9亿千瓦，也超过了基准方案的1亿千瓦。即便按照高方案中1.9亿千瓦煤电增长空间计算，尚多出1.1亿千瓦，这还不包括未来四年新核准的煤电项目。煤电过剩形势之严峻可见一斑。
令行业倍感压力的是，这一增速和发电空间未必能实现。“十三五”期间，很难保证煤电发电小时数保持在4500小时以上。“就是我们这个增长4.8%的增速来看，其实也是要花很大功夫，或者说要经济复苏相对快一点，才有可能达到这样”，国家能源局发展规划司副司长何勇建表示。
此外，煤发电空间还面临清洁能源发展的挤压，核电、风电、太阳能需要保证优先上网。2020年非化石能源比重要达到15%，留给煤电的发展空间并不多。在水电和风电发展较快的区域，燃煤火电的过剩将会进一步加剧，火电生存成为最难题。
在供给侧结构性改革积极推进之时，应对和化解产能过剩成为“十三五”规划的重要政策追求。具体到能源领域，应对和化解电力装机的过剩则已迫在眉睫，但回旋余地不太大。
全国“两会”结束后，国家能源局局长努尔·白克力就新时期能源工作提出了五方面的重点工作，其中第一条就是多策并举去产能，严格控制煤炭新增产能和煤电新开工规模，研究建立市场预警、调控机制，优化高耗能产业和能源开发布局，提高西部地区能源就地消纳比例。这显示，应对煤电装机过剩成为能源局今年首要任务之一，基本策略或许就是严格控制煤电新开工规模，并优化高耗能产业和能源开发布局，提高西部地区能源就地消纳比例。但是优化高耗能产业布局的主动权并不在能源局手中，这意味着通过提高西部地区能源就地消纳比例来化解西部地区的煤电过剩可能会比较被动。
何勇建在“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上透露了严控煤电的具体思路。他说，能源“十三五”规划中有一个重要的政策趋向，就是将提高发展质量放在首位，以化解过剩产能。在产能严重过剩的传统能源产业中，原则上“十三五”前三年不上新项目。此处的“产能严重过剩的传统能源产业”，显然包含燃煤火电。
在国家“十三五”规划纲要中，对煤电的表述为“鼓励采用新技术发展煤电”。这已经显示，国家不会鼓励建设没有使用新技术的燃煤火电项目。尽管短时间内煤电仍然是中国的主力电源，但是对其要求会越来越高，达到超低排放条件。
东部地区的火电建设将面临更高的门槛，这也将可阻止煤电过剩继续在东部蔓延。据介绍，未来东部地区煤电开工将受到更为严格的环保、能效条件约束。“在东部地区，应该是条件更苛刻，首先减煤指标这一条，就是一个最基础的条件，如果煤炭减不下来，就别想发展新的。其他行业的用煤一定要进行置换，这个是一个严格的要求，”何勇建表示。
这表明，煤电建设地区将主要转向西部，重点建设大型煤电基地和坑口电站。
为了减少对燃煤火电装机的需求，能源主管部门提出了新的思路。何勇建提到，要优化电力系统，加快建设优质调峰机组，鼓励用户参加需求侧响应，以提高现有发电机组效率、减少新增装机。
前三年不上新火电项目或许有助于缓解过剩局面，但是依然不足以化解目前已经形成并影响未来多年的过剩难题。
中电联公布的数据显示，基建新增装机规模同比增加，火电新增装机规模同比大幅上升，在用电量负增长的情形之下，这将加剧行业的焦虑。
数据显示，1—2月份，全国基建新增发电生产能力2228万千瓦，比上年同期多投产886万千瓦。其中，火电1395万千瓦，比去年同期多投产608万千瓦。这一再表明，煤电的产能过剩并不容易应对，更不容易化解，而且，回旋的余地可能进一步收缩。
发电企业已经感受到市场寒意，也有发电企业一把手在呼吁抱团取暖。何勇建表示：“很多企业主动把节奏放慢，或者推迟，已经核准的项目推迟建设，这可能也是一个很好的方法。”
但是企业的自身约束并不能有效应对这一问题。在火电项目审批权下放以后，出于拉动经济和稳增长的考量，地方政府可能并不愿意放慢火电建设的节奏。如果没有相关部门，如国资委和能源局的统筹，发电企业除了面临竞争环境中的“囚徒困境”外，还会得应对省一级政府的压力。这将是应对和化解煤电产能过剩最为考验主管部门之处，一旦在这一点上取得突破，回旋余地将大大增加。