重磅：国家能源局即将出台可再生能源配额制政策
我国可再生能源配额制几经修订，出台在即。这项被称为最难产的能源政策，目前正在征求各方建议，方案再次修订后将上报国务院审定。
记者获悉，国家能源局所起草的《可再生能源电力配额考核办法(试行)》(下称“《考核办法》”)，已经由国家发改委主任办公会讨论并原则通过。根据会议提出的意见，能源局修订后再向财政部、环保部、国资委等部委，各省政府及发改委、各电网企业和主要发电企业征求意见。
根据8月份发改委主任办公会讨论的《考核办法》，配额指标将分为基本指标和先进指标两级进行考核。按照要求，各省(自治区、直辖市)均须达到基本指标，鼓励各省(自治区、直辖市)人民政府制定超过基本指标的可再生能源开发利用目标。
强制措施发展可再生能源
可再生能源配额制出台后，国家将为各省(自治区、直辖市)及电网企业制定可再生能源电力配额指标，通过强制性政策为地方政府、电力企业戴上紧箍咒。
按照《考核办法》，国家将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围，具体包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热发电和海洋能发电等技术，具备规模化发展的主要是前三项。
一位能源专家称，设计这种机制的原因考虑的是非水可再生能源所具有的特殊性。水电技术和产业已相当成熟，而风电和太阳能发电等新兴可再生能源还很弱小，开发成本高，市场需求有限，不能用发展大能源的模式来发展可再生能源。
但是，配额制具有强制性，执行过程则有强烈的行政性和计划性。在方案制定过程中，有诸多不同意见，仅是理论研究就有十余年时间。
今年8月发改委主任办公会专门讨论《考核办法》。熟悉方案制定的人士介绍，这次会议主要提出三点意见：一是东部地区应承担更多发展可再生能源的责任，提高东部地区配额指标；二是强化电网企业承担完成配额的责任；三是配额指标分基本指标和先进指标两级进行考核。
根据方案，计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括：本地区生产并消费的非水电可再生能源电量；从区域外输入电量中非水电可再生能源电量；以及本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区，不再计入送端地区。
地方政府、电网企业是责任主体
根据《考核办法》，各省人民政府和国家及省级电网企业共同承担完成可再生能源电力配额的责任。
其中，地方政府承担完成可再生能源电力配额的行政管理责任，国家电网企业对所属省级电网企业完成可再生能源电力配额承担领导责任。而各主要可再生能源电力经营企业按项目所在省人民政府的要求，承担扩大可再生能源电力生产投资的责任，履行高效进行可再生能源电力生产的义务。
国务院能源主管部门对权益发电装机容量超过500万千瓦的发电投资企业(集团)的非水电可再生能源电力的投资和生产情况进行监测评价，并按年度公布监测评价报告。
此外，《考核办法》提出严格的监管要求。对在考核期未达到可再生能源电力配额基本指标或在年度中进展明显滞后的省，国务院能源主管部门可采取暂停下达或减少其化石能源电力年度新增建设规模等措施，有效调整有关地区的能源结构。未完成可再生能源电力配额基本指标的省及所隶属的国家电网企业应向国务院作出专门报告。
对于在考核期超过可再生能源电力配额基本指标的省，国务院能源主管部门在对其能源消费总量控制目标进行考核时，将超过基本指标部分的可再生能源电力配额完电力消费量按照等价值折算成节能量，不计入该地区能源消费总量的控制限额。
减排重压催生低碳市场 6万亿“蛋糕”待分
尽管中国在近年来已经做了不少努力，但2014年国内的减排、能耗的目标完成仍面临着挑战。
上周，中国第一部应对气候变化中长期规划《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》(下称《规划》)出台。国家发改委副主任解振华在新闻发布会上说，尽管困难重重，中国“十二五”节能减排的目标将顺利实现。
但如何平衡应对气候变化和经济发展的关系，包括解振华在内的业内人士都有不同的看法。在他看来，应对气候变化和经济发展并不矛盾。
但对企业来说，则可能意味着对环境目标的过度强调会在短期内影响利润。
行政手段强控
在解读《规划》时，解振华说，截至2013年中国已经实现碳强度下降了28.56%，相当于减少了25亿吨二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已经达到了9.8%，森林蓄积量已经提前完成13亿立方米的任务，达到了20亿立方米。
中国的努力成效是明显的。根据世界银行的数据，1990年~2010年，中国通过节能提高能效，累计节能量占全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，从2005年到2013年，水电装机容量翻了一番，风电提高了60倍，光伏发电装机提高了280倍，整个中国的可再生能源的装机容量占了全球的24%，在2013年增量当中占了37%。
解振华坦言，要实现中国已经确定的碳强度，即在2005年的基础上，到2020年降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要达到15%，确实有相当大的困难。
解振华所说的碳强度即是指单位GDP的二氧化碳排放量。
从目前的情况看来，中国今年的减排、能耗的目标完成得并不理想。根据解振华介绍，2014年，中国经济增速是7.4%，原来按照计划要求，二氧化碳排放强度应该是4%，但是今年上半年已经达到了5%。单位GDP能耗，原来计划3.9%，上半年已经达到4.2%。
不过，伴随减排而生的还有节能环保产业的发展机遇。国家发改委能源研究所研究员姜克隽向本报表示，国家的节能减排计划有利于中国环保产业发展。他说，环保设备、环保行业相关产业、低污染产业，以及高端服务业、高端金融等都可能成为中国未来经济的发展点。
按照官方的说法，中国的节能环保产业预计到2015年“十二五”结束的时候，年产值能够达到4.5万亿，吸纳的就业人口可能有3200万至3300万人。
但从短期来说，一些煤炭产量、产业比重大的省份，如煤炭依赖度较高的山西、内蒙古等地可能要受到影响，中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮此前表示。
云南省某市一位政府官员则对本报说，“如果政府过度要求企业使用更先进的设备来减少碳排放，这就会增加企业的生产成本。”
宏观经济下行使得一些地区可能放松对节能减排的要求。国家发改委政策研究室8月份发布的最新报告显示，受经济下行压力影响，全国部分高耗能行业能源消费增速逐步加快，可能对全年节能减排目标实现带来不利影响。
目前，国家已通过行政手段来实现节能减排的目标。
6万亿“蛋糕”待分
为实现对世界的承诺和应对国内糟糕的雾霾天气，中国已经做了这样的试探：在一些城市进行碳排放交易试点。
碳排放交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。按照这样的市场机制，那些碳排放大户在自身排放超标的情况下，可以购买其他企业通过节能减排节省的指标。
在碳排放交易逐步启动以后，发电、钢铁、石化、有色金属冶炼等行业无疑会面临较大的节能减排压力。中国能源消费目前的结构仍以火电为主，火电厂消耗的原煤占全国煤炭消费量的一半以上，排放的二氧化碳占全国碳排放量的四成左右。
通常来说，每燃烧1吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%。这意味着，排放超标的火电企业也需要购买配额，成本支出也会随之增加。
但这同时也是一个难得的商机。“未来中国的工业发展之路一定是精细化和低排放的。在转型中，就会产生更多的环保产业，这些环保产业也将像目前的传统工业一样促进国内经济的发展。”上述国内某大型矿业央企的高层对本报说，尽管碳交易在一定程度上会增加企业负担，对企业来讲也是一个难得的商机。
中国五大发电集团中的一家发电集团内部人士对此亦有同感。他向本报表示，该集团已经开展了一些CDM(清洁发展机制)项目，一旦进展顺利，集团可以通过碳排放交易的方式，把节能减排省下的指标卖给其他有需要的公司，从中受益。
解振华此前在深圳市碳排放交易试点正式运行启动仪式上称，根据官方确定的2020年碳强度大幅降低等节能减排目标，2015年前，在低碳、节能等领域，中国将有6万亿元的巨大市场。
不过，碳排放交易在中国终究还是一个新生事物，相关的政策还需完善。“还在摸索当中。”海南某大型工业集团的一位负责人向本报表示，国内碳交易市场还处于试点阶段，要建立一个真正的碳交易市场并形成全国规模还需要一段路要走，温室气体排放基础数据、排放配额分配办法以及价格机制形成等环节存在不少问题。
他分析，未来碳交易市场将会有多大的交易规模，这将取决于制度设计是否合理、体系运转是否顺畅、配额稀缺程度、碳交易价格、中介机构参与交易活跃程度等众多复杂因素。
但他坚信，再过几年，碳排放交易市场将在中国的大地上从“星星之火”变成“燎原之势”。