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川测二院:“图”谋转型 拓展新能力

川测二院:“图”谋转型  拓展新能力 中海达讯
2016-03-19
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导读:人们常说婚姻有“七年之痒”,其实工作也有。2013年,在四川省第三测绘工程院工作七年的张志强做出了人生第一次
人们常说婚姻有“七年之痒”,其实工作也有。

2013年,在四川省第三测绘工程院工作七年的张志强做出了人生第一次跳槽,成为四川省第二测绘地理信息工程院(国家测绘地理信息局第三地理信息制图院,以下简称川测二院)一名技术骨干。对于自己的决定,张志强的回答是:“处在转型期的川测二院不仅发展空间大,而且是展现我个人价值的最好舞台。”

这一年,川测二院的服务产值为7100万元,相较于2011年的3300万元,服务产值增长一倍多。川测二院的发展变化,得益于2012年的改制转型。通过改制,川测二院由地图制印出版单位改制为一支以地图制印与地图审查、网络地图监管为基本特色,以测绘工程建设与地理信息成果应用为主业的基础测绘队伍。

改制后的川测二院,抓住当前大好发展机遇,紧紧围绕测绘生产能力、应急保障能力、地理信息应用服务能力的快速提升,通过加强人才培养和队伍建设,强化科技支撑和开放合作,健章立制等举措,实现了单位转型发展,服务产值逐年增加。2014年,川测二院完成服务产值9200万元,今年产值预计将破亿。


改制前后的巨大变化,让川测二院上下对未来的发展前景充满期待。

 
U型轨迹

2012年2月,按照国家关于出版机构改革有关要求,经国家测绘地理信息局批准,川测二院在原成都地图出版社的基础上组建成立。“川测二院既是一个老单位,又是一个新单位。说它老,是因为它承接了原地图出版社95%的班底;说它新,是改制后,单位主营方向发生了根本性改变。”副院长谢兴田说。

根据上级主管部门的定位,改制后的川测二院由单纯的地图制印出版单位向综合型一体化基础测绘单位转型。

对于单位的改制转型,在谢兴田看来是,是好事,也有压力。




所谓好事,在改制前,以地图出版为主营业务的原成都地图出版社处境艰难,单位事业陷入低谷。一方面,单位每年的收入不到一千万元,是四川省测绘地理信息局直属单位中收入最少的单位。另一方面,队伍老龄化严重。“如果不转型,队伍是养不活的。”


谢兴田介绍,在上世纪九十年代,原成都地图出版社是四川省测绘地理信息局直属单位中收入最高的单位,是兄弟单位眼中的有钱单位。然而,2000年以后,随着地图出版市场的萎靡,原成都地图出版社从有钱单位变为了最没有钱的单位。

何谓压力,从原成都地图出版社基础上成立的川测二院面临测绘新业务的挑战。“川测二院在测绘方面可以说是一穷二白,很多软件和硬件全部要从零开始。”谢兴田说。

面对转型的压力,川测二院一边做员工的思想工作,一边由院领导以身作则,带头转型。同时,川测二院邀请兄弟单位的专家来开展测绘技术、软硬件的讲座及培训。“测绘作业很多都是依靠硬件和软件的支撑下完成的,因此只要愿意去学,转型还是可以的。”谢兴田认为。

除了培训学习测绘技术外,川测二院在转型的第一年靠着四川省测绘地理信息局的支持,参与了汶川地震灾后重建和1:1万地形图的生产等测绘任务。“虽然以前没做过,但在上级部门的支持下,我们开始慢慢学会了做基础测绘任务。”同时,川测二院的科研人员还尝试开发了测绘软件,以支持测绘生产。另外,川测二院根据测绘生产的需要引进了测绘装备和测绘专业人才。

通过上述的动作,从零开始的川测二院开始在2013年具备了一定的测绘生产能力,2014年完成服务产值9200万元,今年产值预计将破亿。从出版社事业的辉煌,到成立之初的谷底,再到现在的走出困境,迎来快速发展期,川测二院的发展历程是一个完整的U型。

然而,在谢兴田看来:“我们的测绘生产能力还是比较低的,离完成转型目标还有很大差距,我们还需要提升自身的服务能力。”

改革促转型

为了加快转型,优化自身服务能力,川测二院进行了一系列的改革。

他们从建章立制入手,先后建立健全或修订完善了院生产、经营、质量、分配及干部考核等23项规章制度,规范单位管理,并进一步明确了利益分配进一步向生产一线倾斜的管理策略。

他们还调整部门结构,优化产能规模。根据单位的定位,川测二院先后两次对院职能部门和生产单位进行了调整,压缩了地图制印规模,增设了测绘工程中心、地理信息处理中心、数字城市工程中心等部门。新组建或扩大了航测与遥感内外业、地理国情普查与检测、数字城市平台建设与推广应用、内外业一体化测绘等四个方面的产能规模。“毕竟单位的营业重心是测绘业务。”

此外,川测二院还加强数字制图与国土信息应用工程国家测绘地理信息局重点实验室的建设,充实了地图审图力量。三年引进、招录有经验的测绘业务骨干和博士、硕士、本科毕业生40余人,培养了大批测绘技术人员,单位人才格局更加完善。

谢兴田介绍,重点实验室是国家测绘地理信息局依托武汉大学、四川测绘地理信息局和湖北省测绘局组建的部级重点实验室,其主要任务是研究和发展数字地图制图、地理信息工程、国土信息应用关键技术及其在测绘、国土资源及相关领域的应用。近两年的科技项目共30余项,其中国家级项目10余项、省部级科技项目20余项

并且,为加快地图制图转型,川测二院在提升制图水平与服务方向上狠下功夫,着力向“图——库——网络制图——出版一体化”的技术方向转型,同时,瞄准测绘工程中心向内外业一体化、地质灾害评估、水下测量等方向。

“到目前为止,我们院已经转变成为一个真正的测绘单位,单位业务也涵盖了测绘所有业务,除了水下测量和大地控制两块业务。换言之,兄弟院能做的所有工作,我们院也能做。兄弟院不能做的工作,我们院也能做。而兄弟院不能做的工作就是地图服务。”谢兴田说。

通过提升服务能力,川测二院综合实力不断加强,进而单位效益明显得到改善。相较于改制前3300万元的服务产值,川测二院在改制的第一年就实现了5200万元的服务产值,并且三年后的今年,服务产值翻了两番。
 
“图”谋服务

2013年“4·20”芦山地震,川测二院在震后40分钟内就把完成了救灾地图制作。五年的变化,是川测二院积极探索快速制图系统新技术,着力提升快速应急测绘能力的结果。

“同时,我们根据四川省自然地理特征,归纳了常见地质灾害类型,并做好相关图件、数据储备。一旦灾害发生,我们就能第一时间出图。”谢兴田说。

随后在“7·10”都江堰泥石流和“11·22”康定地震中,川测二院实现了1小时内快速出图,为省委省政府快速全面掌握灾情提供了重要数据。凭借为地质灾害提供及时的测绘地理信息服务,川测二院在今年6月荣获“四川省地质灾害防治先进集体”荣誉称号。




在政务保障方面,川测二院不断创新工作方法,加强政务保障服务的广度、深度。近几年,川测二院先后向省委、省政府及其综合职能部门,提供《四川省领导工作用图》6000余套,政务移动地理信息辅助决策系统150余套,制作政务专题图件30余种400余幅,且政务移动地理信息辅助决策系统已经服务于省委省政府及其综合管理部门,推广到海南省各级政府,广元、眉山资阳等市州。


谢兴田提到,《四川省领导工作用图》作为一个服务于省委省政府和各级领导的地理信息产品,自2005年开始编制至今已持续近10年,截至目前共编制了5版,其中2012年成功开发出ipad电子地图版本,2013年、2015年分别更新资料和软件升级优化。“从纸质版到电子版,为领导提供了权威、标准、连续的地理省情信息产品,更好地为政府领导决策提供更科学、更直观、更实用的参考依据,获得了领导及各方面的赞誉,也彰显了测绘工作的地位和作用。”
 
拓展新业务

今年11月,数字眉山地理信息公共平台项目荣获2015年全国优秀测绘工程奖金奖、中国地理信息科技进步三等奖。此次获奖,是对该项目提供技术支持的川测二院最好褒奖。

谢兴田介绍,平台自2014年12月建成并投入使用以来,免费向眉山市政府机构,企事业单位提供平台地理信息资源与技术支持,平台已服务于市地下管网三维信息管理系统、眉山电力GIS管理系统、市智能交通管理系统、市地名地址普查系统、市中心城区地震小区规划建设等多个项目,避免了重复建设,节约经费近千万,创造了巨大的经济效益和社会效益。

“下一步,川测二院将协助眉山市测绘地理信息局继续完善平台各项机制,提升平台运维管理水平,加大推广应用力度,使'数字眉山'向'智慧眉山'升级发展。”谢兴田表示。

此次数字眉山地理信息公共平台只是川测二院拓展新业务的一个方面。面对测绘地理信息行业竞争日益激烈的新形势,川测二院还开拓了地理信息系统研发、城市三维建模、数字表面模型集群式建模、无人机航空摄影等新业务。




其中,在地理信息系统研发方面,川测二院先后研发出地理国情普查图制作系统、制图编辑系统、移动端领导工作用图系统、政务地理信息辅助决策系统、地名地址采集系统、测绘成果管理分发系统、移动端野外调绘系统、规划成果管理系统等。


身为院长助理的张志强还提到,针对四川地质灾害频繁的现象,目前川测二院正在开发的地质灾害普查调绘系统。该系统是川测二院与广州中海达卫星导航技术有股有限公司联合开发,通过该系统以改变传统地质灾害普查作业流程和技术要求。“目前系统模式已经出来,等开发成熟之后,我们会向省国土厅下面的地质灾害部门推荐。”张志强说。

在拓展新业务的同时,川测二院结合新业务培育了数字城市平台及GIS系统研发、三维建模、数字表面模型(DSM)生产、无人飞机航空摄影四支特色队伍,形成了规模化建设能力。其中,三维建模团队先后完成了宝兴县及康定县地灾三维建模、巴中三维建模、昆钢新区三维演示系统等项目,成功打造为四川省测绘地理信息局唯一一支技术成熟的三维建模团队。

另外,院数字表面模型生产团队,在2014年完成了600多平方公里DSM生产,囊括了三分之二的国土面积;无人机航空摄影团队先后完成了四川资中、简阳、广元恩阳古镇等地航飞任务,获取的影像质量获得了客户的一致好评。

此外,川测二院在开展信息化测绘技术体系设施建设方面取得了成果。据信息化测绘体系建设领导小组办公室副主任余跃平介绍,川测二院“信息化测绘技术体系建设总体方案”已于2014年10月完成,并通过了四川省测绘地理信息局组织的专家评审。“通过体系的建设,大幅提高了全院信息化管理水平和资源管理、数据处理、数据流转的能力。”余跃平说。

经过三年时间的建设,川测二院基本完成了单位的转型,并且形成了从地理信息数据采集、数据处理、地图产品印刷到地理信息系统开发、维护、推广的测绘地理信息“全方位”覆盖的服务体系。“下一步,我们将狠抓干部人才队伍建设,狠抓业务技术优化升级,狠抓科技支撑与开放合作,狠抓业务领域拓展,进一步提升队伍的综合生存发展能力。”谢兴田说。


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