
目前,PPP项目在全国各地遍地开花,截至2017年6月,全国入库的PPP项目有13554个,累积投资额16.3万亿,覆盖全国31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中,已签约落地项目2,021个、投资额3.3万亿元,落地率34.2%。
PPP模式
PPP,是Public—Private—Partnership的缩写,我国称为政府与社会资本合作模式,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
PPP适用项目
那些规模较大,需求较为稳定,长期合同关系较清楚的项目,如供水、供电、通信、路桥、环境保护、重大市政工程等适合采用。
PPP与传统公私合作模式比较优势在哪?
减少政府负债
传统融资模式:
● 时间较长
● 项目建设开始,政府需投入全部资金
● 政府需支付巨额融资的利息成本
● 项目结束后提供服务才有现金流
PPP模式:
● 一般分为政府付费和使用者付费,政府直接购买基础设施提供出来的服务
● 建设、筹资等由企业部门承担
提高运营成功率
传统融资模式:
● 沟通闭塞
● 规划、设计等前期工作由政府负责,中后期不参与,私营部门只参与中后期等工作
● 在BOT等传统融资模式下,政府将项目全部外包出去,项目盈亏政府难以控制。而私营部门没有参与前期工作,对项目的理解、对风险的识别和判断都有影响
PPP模式:
● 政府更多的参与项目中后期工作
● 私人部门更早介入项目前期论证
东莞首个水利基础工程PPP项目落地
2015年5月,财政部和环保部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范,指明方向。
而PPP模式也成为流域水环境治理和后期运营维护的市场化模式之一。PPP模式能够有效地解决流域水环境治理中存在的问题,实现公共资源的有效配置。
典型流域水环境项目PPP结构图
PPP模式中,项目公司是流域水环境治理的终极责任人,对项目的设计、建设和运营各个环节负责,对环保企业技术、资金、管理及资源整合能力提出了更高要求。能够真正整合资源、筹措与项目周期匹配的长期资本且技术实力(工程能力或运营能力)强的企业在项目竞争中具有绝对的优势。PPP模式既能满足地方政府在现有的财政预算内,充分利用社会资源、资本治理流域水环境的需求,又能使企业在充分利用自己的资本和技术完成政府的治理要求的过程中,按照治理绩效最终获得恰当的回报。
东莞市首个水利基础工程PPP项目——长安新河工程于2016年12月底,由东莞水投集团下属子公司众源环境投资有限公司与长安新区管委会签订了项目合同。该合同的签订,标志着东莞首个水利基础工程PPP项目的规范落地,也成为东莞水投集团第一个采用PPP模式实施的项目。

