作为一项重大惠民利民工程，房地一体是实施乡村振兴战略，推动农村制度改革，加快城乡融合发展，推进宅基地所有权、承包权、经营权分置改革等工作的基础。根据2019年中央1号文件部署，2020年年底前基本完成房地一体发证工作。
为确保年底完成，房地一体正在全国争分夺秒的加速推进中。
我国是一个农村人口占绝大多数的国家，维护农民的权益，促进农村社会和谐稳定，事关国家经济社会发展大局。为此，近十年，尤其是党的十八大以来，土地制度改革的重心再次回到农村，国家对农村土地制度改革作出了一系列重大决策部署，其中就包括房地一体。
▲房地一体是维护农民的合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措
那么，房地一体是什么？房地一体是政府组织总登记形式开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。其主要工作内容是在农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据成果资料基础上，补充调查农村范围内宅基地和集体建设用地等每一宗土地上的房屋等建筑物、构筑物的基本情况，完成各地地籍图及房产图一体化测绘，并调查清楚农村房屋和土地的租赁权、使用权、所有权。
为推进和指导房地一体，国家先后出台了多项意见和通知。
2010年，我国发布了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次提出加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。
2011年至2018年，国家又颁布多项通知和意见，均明确指出要加快推进该项工作的开展，包括《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》《关于做好不动产权籍调查工作的通知》《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》等。期间，全国部分省份、地区陆续开展了农村集体土地确权登记发证、农村地籍调查等多项此类工作，但大多数地区的工作仅限于地籍调查，未对房屋进行调查，也未开展发证工作。
2019年，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，明确了房地一体发证工作的时间节点为2020年年底，要求各省、市、自治区稳妥推进农村不动产权籍调查，推进房地一体按时完成。
2020年，由于受新冠肺炎疫情影响，部分地方推进房地一体受阻，增加了按时完成任务的难度。为此，自然资源部印发了《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，以确保今年底完成党中央部署的这项任务。
房地一体是一项内外业一体的测量调查工作，其工作流程主要包括准备工作、权属调查、地籍测量、房屋调查和成果归档与建库等五大步骤。
不难发现，房地一体涉及的工序较多，且内外业工作交互推进，这无疑增加了实施难度。而新冠肺炎疫情的发生，让已在2019年逐渐铺开的房地一体按下了暂停键。当疫情得到有效控制后，留给按下重启键的房地一体的时间所剩不多，这对各省的房地一体项目承担单位来说是一个严峻的挑战。
面对时间紧、任务重的局面，高效成为许多房地一体项目承担单位的应对策略。于是，越来越多的项目承担单位开始在房地一体中应用更先进的空间信息技术来提高工作效率。其中，无人机倾斜摄影测量设备、机载激光雷达设备、无校正倾斜测量RTK、内外业软件成为房地一体按下加速键的四大引擎。
无人机倾斜摄影测量设备能真实、高效、快速获取地物信息。借助无人机倾斜摄影测量设备，房地一体外业人员无需入户测量，便能解决农村房屋不动产登记工作中房地信息不对称、现场核实困难等问题，有效改善传统不动产权籍调查作业效率低，房屋密集不通视，数据成果单一等弊端，让作业更精准高效。同时，无人机倾斜摄影测量设备能够获取到丰富的地物顶面及侧视的高分辨率影像，这不仅可以高精度获取地物空间、纹理信息，还可以结合先进的实时定位、三维重建等技术，生成实景三维模型。基于实景三维模型，人工内业即可绘制房屋的轮廓结构，并可实现房屋层数、长度、面积、高度、体积等属性信息的量取，减少了外业房屋巡查和调查的工作量。与传统采用“GPS控制测量+全站仪测量界址点+入户测量”的全解析法相比，无人机倾斜摄影测量设备每组每天测量工作量约为60宗以上，而传统的全解析法每组每天测量工作量约为20～30宗。
机载激光雷达设备能提高地物信息采集的精度，提高效率，减少外业工作量。借助机载激光雷达设备，房地一体作业人员在采集地表地籍要素时，可以将房屋用任意高度切断面，房屋边界以矢量点的形式呈现，从而更直观地判断墙面位置，减少判断过程。同时，在获取数据时，不用考虑光线要求，白天、晚上均可航飞采集数据，可充分利用天气较好的晚上作业，也不需要布设像控点，大大减少外业工期。此外，在一些遮挡不是特别严重的区域，机载激光雷达设备的多回波特性可使房屋的墙面完整表现，周边也不会产生变形，能提高数据的精度。同样，与传统的全解析法相比，机载激光雷达设备每组每天测量工作量达60宗以上。
无校正倾斜测量RTK通过实现无需对中、到点即测，提高房地一体外业测量效率。在实际的房地一体外业测量过程中，普通的RTK对于测量房角，尤其带有较高墙面的房角地界点容易测偏或者测不准，并且受墙角信号遮挡和天线半径影响，测量中获取的平面坐标误差无法控制在5cm以内。为此，外业测量人员通常要秀各种特技，爬树再爬房顶，对中采集麻烦不说，人身安全也不能保障，和当地住户沟通还可能受阻。有了无校正倾斜测量RTK后，外业测量人员在遇到房角屋檐时，无需繁琐的校正，无需扶直对中杆，比常规倾斜测量RTK校准简单得多，斜着就能把墙角的点给测了。以中海达推出的首款无校正倾斜测量RTK——iRTK5X为例，在去年新疆房地一体项目应用中，30°以内的倾角，iRTK5X定位精度为3cm，符合5cm内定位要求。同时在效率方面，使用iRTK5X一天可完成50户以上，而使用全站仪一天只能测20户左右，大大节省了工期，提高了外业测量效率。
▲新疆房地一体外业人员使用中海达iRTK5X进行房屋测量
内外业软件提高房地一体外业核查和内业生产的效率。由于房地一体需要全面查清农村宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途以及地上建筑物、构筑物等情况，一旦外业核查软件和业内生产软件效率低，就会影响房地一体的进度。为解决房地一体业务实施效率低的难题，空间信息行业各大厂商，根据房地一体项目的规范和要求，相继推出了房地一体外业核查软件和房地一体内业生产软件，助力房地一体作业单位批量处理农村宅基地和集体建设用地的权属状况及地上房屋产权状况的调查数据，以及高效快捷的输出各种标准成果。
四大引擎出色的工作效率，使其成为了房地一体项目承担单位的取胜法宝，尤其是无人机倾斜摄影测量设备成为大多数项目承担单位的标配。然而，在实际的作业过程中，无人机倾斜摄影测量设备也会遇到短板。在植被遮挡严重的区域，无人机倾斜摄影测量设备就无法获取准确的位置，这时就需要无校正倾斜测量RTK、全站仪等测量仪器到实地补测遮挡的界址点和地籍要素点等信息。同样，机载激光雷达设备也有自己的短板，操作此设备的人需要经过专业培训方可进行内业数据的处理，并且对临时搭建的房屋无法准确判断，需要外业人员进行实地核查。而无校正倾斜测量RTK的数据采集范围和效率都不及无人机倾斜摄影测量设备和机载激光雷达设备。
因此，各项目承担单位通常根据实际情况，因地制宜灵活搭配设备，以高效完成房地一体的宅基地和集体建设用地权属调查。在四大引擎的加持下，各项目承担单位对按时完成房地一体多了一份信心。
在国家启动房地一体后，最先行动的那批人中，就有空间信息行业人员的身影。因为这对空间信息行业来说，房地一体是继国土三调后又一次大的业务机会。
从项目体量上来说，房地一体要比国土三调大得多。其项目招标价至少有一千多万元，这是国土三调的二到三倍。
从项目意义上来说，房地一体是国家部署的一项重要任务，这对于参与的项目承担单位来说，既是对自身实力的认可，又会提升自身的信誉和知名度，更为后续承接政府项目创造机会。
于是，当各省陆续启动房地一体后，空间信息行业的企业事单位积极响应，力争在房地一体中分一杯羹。中海达基于试点经验、丰富的权籍调查经验，以iFly多旋翼无人机和HiData数据平台作为重要支撑平台，推出了中海达房地一体解决方案。而以拥有测绘资质为代表的空间信息行业施工单位，把房地一体项目视为单位的主打业务，一方面参与省内房地一体项目的招投标，还把业务“触角”伸到省外；另一方面提前谋划，组建房地一体团队，组织作业人员学习房地一体相关政策、作业流程等，引进无人机倾斜摄影测量设备、外业核查软件、内业生产软件等软硬件设备。
▲基于中海达多旋翼倾斜摄影系统建立的房地一体实景三维模型
这些做足了功课，且拥有丰富地籍测量经验的空间信息行业的企事业单位承担起了主力军的重任。
正在房地一体项目上大干快干的各项目承担单位，遭遇到了诸多难题。由于房地一体项目涉及宗地数多、流程多、复杂度大，传统地籍测量的方法并不能满足项目进度的需求。同时，房地一体作业人员需要到现场挨家挨户收集身份证、户口本、指界委托书、宅基地证、房产证等权属资料，并要就每栋房屋的权利人、权属来源、房屋性质、房屋坐落、层数、建筑结构、建筑年份、房屋面积等内容展开房屋权属状况调查，一旦村民不在家，亦或是村民不配合，这势必会延缓项目的整体进度。而新冠肺炎疫情的发生，又影响了房地一体的工作进度，这让各项目承担单位雪上加霜。
为确保年底前基本完成房地一体发证工作，各项目承担单位急需求变，才能化“危”为“机”。为此，有专家提出了四点建议。第一，做好房地一体的总体计划及统筹安排，确保内业外工作快速推进；第二，因地制宜，快速找到房地一体的生产方法；第三，引进无人机倾斜摄影测量设备、机载激光雷达设备、无校正倾斜测量RTK等新技术、新设备，提升作业效率；第四，学习同行的先进经验和做法，取长补短，提升自身的房地一体业务能力和管理水平。
当前，所有参与房地一体的空间信息人，加快速度，全力以赴完成工作，为这项重大惠民利民工程贡献空间信息行业智慧与力量。
中海达讯