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为了保证国土三调质量，云南省采用逐图斑调绘、强化技术培训、制定首件成果制度等措施，多管齐下为国土三调质量保驾护航。参与国土三调的各作业单位也使出浑身解数，无人机、电子平板等先进装备悉数上阵，在提升了科技含量的同时，保障了调查数据的精确性。
云南，位于中国西南的边陲，省内地形极为复杂，地貌高低参差不齐，纵横起伏。最高峰是西北部的梅里雪山，最低点是河口县的元江河谷，海拔差高达6600米。在时间分外紧张的两个月内，云南省国土三调的外业工作还需面对异常复杂的地形地类问题，为各单位能够按时按质按量完成庞大的国土三调工作量增添了不少难度。
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查清土地状况，为决策提供科学依据
2018年3月22日，云南省政府根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》精神，下发《云南省人民政府关于开展云南省第三次全国土地调查的通知》，决定用两年时间在第二次全国土地调查成果的基础上，全面细化和完善云南省土地利用基础数据，掌握翔实准确的云南省土地利用现状和土地资源变化情况，健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制，完成调查任务，摸清云南省土地资源“家底”，并依托调查数据建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理，为省委、省政府决策和全省经济社会发展提供基础支撑。
本次国土三调将充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立省、州（市）、县（市、区）三级土地调查数据库，让各级规划都能在“一张图”上联动，实现“数据共享”的目标。
▲ 云南圣周伟业空间科技有限公司总经理李世水
提及到国土三调成果的运用，云南圣周伟业空间科技有限公司（下称圣周伟业）总经理李世水表示，国土三调成果的应用很关键，可利用到自然资源、农业农村、城建规划等部门，为重大决策提供科学依据。
首先，通过国土三调能让耕地得到更好的保护，建立严格的耕地保护制度措施，让政府更精准地了解耕地的真实调查数据，制定正确措施进行土地整治，合理安排生态退耕和轮作休耕以提升耕地质量，严守18亿亩耕地红线；农民土地被征收将得到合理控制，国土三调中全面查清城镇、工矿、农村及开发区等各类建设用地状况，让相关部门按照“严控质量、盘活存量、放活流量”的方针管控建设用地，严格控制建设用地总量和强度；农村宅基地管理将变得更高效，国土三调对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，全面摸底农村宅基地使用情况，促进宅基地更高效管理、合理分配。
其次，国土三调将进一步查清查实土地权属状况，土地作为农民的重要财产，农业农村部门能利用国土三调的成果巩固土地确权成果、有效维护农民土地权益。
除此之外，国土三调完成后，征地拆迁补偿将会更有依据，城镇国有建设用地、农村集体土地及农用地、农村建设用地等土地性质数据会变得更加清晰，显化农村集体和农民土地资产，国土三调据实调查的成果为拆迁补偿提供重要依据。
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逐图斑调绘，确保数据真实可靠
鉴于国土三调成果的重要性，为确保其数据的真实可靠，云南省三调办狠抓工作规范保障调查质量，坚持求真务实的作风，严格把控工作质量。
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逐图斑调绘
云南省三调办采用逐图斑调绘的方式，展开实地调查及举证，详细调查各图斑的地类、范围、权属等信息。相较于国家要求的重点图斑和可疑图斑进行调绘，云南省逐图斑调绘的要求使得外业调绘工作量的成倍增加，这意味着云南省所有生产单位需要增派更多的人手参与其中，并采用先进的调绘手段提高工作效率，从而才能确保按时完成国土三调工作。
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首件成果制度
云南省三调办制定了首件成果制度。国土三调项目启动后，云南省要求各市县先拿出一个乡镇的国土三调成果，以梳理各单位的作业流程、作业思路以及作业规范等，为后续的国土三调工作积累经验。
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强化技术培训
云南省三调办强化技术培训。在省三调办举行的省级培训会上，为有效控制学员迟到早退现象，培训会采用了二维码扫码签到；为提高培训质量，培训结业考试淘汰率高达30%左右，考试不及格的学员一律不能获得国土三调从业合格证。
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三级领导责任制
云南省实行省、州、县三级领导责任制，在严把调查成果质量的同时，确保各地部门在推进国土三调工作中及时响应，协助通畅，加快推进国土三调工作按时保质完成。
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监理单位加强管理
云南省三调监理单位加强国土三调实施过程的管理，严格监控各作业单位投入的人员和设备数量，监督各作业单位开展内业和进场的时间，甚至在外业过程中也安排监理工作人员跟随督导，确保全省国土三调工作顺利开展。
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高新技术助力，提高调查质量
除了云南省三调办严格要求外，参加国土三调的各作业单位也使出浑身解数确保其高质量完成国土三调工作。
▲ 西南有色昆明勘测设计院股份有限公司测绘地理信息院院长聂诗松
西南有色昆明勘测设计院股份有限公司（下称西南勘测院）制定了“高度重视，反应迅速，措施到位”国土三调十二字的工作方针。
高度重视
西南勘测院不仅设立了专门的质检组，而且在外业调查过程中采用了“首件成果检讨教学”的作业方式。在全面开展国土三调工作前，西南勘测院组织单位员工在试点区域开展调绘，通过实践发现调绘过程中出现的问题，然后统一培训进行内部解疑，并总结作业流程。“通过从分析、解决问题入手，彼此借鉴，积累经验，有利于员工更好地开展国土三调工作。”院长聂诗松说。
反应速度
西南勘测院会第一时间针对国家和省三调办的最新要求，及时做出相应的调整，并对作业人员进行培训和宣传，确保国土三调工作跟上国家的需求。
措施到位
西南勘测院除了配备充足的人手和作业设备外，还配备了80多辆越野车及聘请专业司机，确保外业人员的安全。“云南地形复杂，山路崎岖，普通轿车和电动车保障不了人员的安全，所以我们宁愿增加成本，也要保障员工的人身安全。”聂诗松说。
而圣周伟业，也是多措并举全力推进工作进度：
加强领导，强势推进
为加快推进国土三调工作的整体进度，圣周伟业成立了国土三调工作领导小组，及时协调解决重大问题。各项目部每天汇报交流当日的工作进度和存在的问题，商量解决的办法，全面落实各阶段目标任务，全力推进整体工作进度。
明确目标，责任到人
为切实增强工作的责任感、紧迫感，他们还要求各项目部按照时间节点要求来制作国土三调工作推进表，明确各项目部每日的任务，每项任务都要落实到人，有序推进。
加强沟通，解决困难
项目负责人及时与各村、乡镇、各级作业人员沟通交流，解决好制约和影响工程进度的具体问题，推进项目实施。
规范管理，提升效率
充分调动各方积极性，进一步规范内部管理，提高工作效率，保证总体目标的顺利实现。
与此同时，云南高阳科技有限公司（下称高阳科技）针对国土三调展开了多次培训，统一作业思想和方法，并保持与省三调办等部门进行沟通，确保问题得到及时解决。
中海达子公司云南海钜地理信息技术有限公司（下称海钜地信）也在内部设置了一整套的包含“技术管理”、“质量控制”和“项目进度管控”的流程，对工作成果、项目进度进行实时把控，保证按时按质按量完成好国土三调任务。
▲ 圣周伟业国土三调人员使用中海达平板进行外业举证
除了各单位的“自选动作”外，各作业单位在作业装备上，都不约而同地使用了电子平板进行外业调绘，以保证国土三调数据的准确性。
彼时，中海达依托自身在北斗高精度、测绘及GIS行业的二十年积累，以及整合公司内部资源，打造了一套国土三调解决方案。相较于同行，方案中针对国土三调外业使用的应用场景，中海达设计了一体化、分体式、RTK+三种外业调绘解决方案，实现了国土三调外业采集、调绘、举证、编辑、成图、入库等一体化工作。
拥有优势的中海达国土三调解决方案成为作业单位的首选，其中西南勘测院、圣周伟业、高阳科技、海钜地信均采用基于电子平板的中海达一体化外业调绘解决方案。作业单位通过使用定位精度和电池续航等方面拥有优势的中海达平板，大大提升了作业单位的工作效率。对此，聂诗松说：
以往外业调查都是用图纸，但图纸遇到风吹雨打就会出现作废和丢失的情况，最关键的是，在图纸上标注属性后还要在电脑上重新输入，工作流程增加了，而这恰恰是最容易出错的环节。利用平板调绘后就能直接上传相关资料，减少了工作程序，进而加速了国土三调工作更优更快地完成。
▲ 海钜地信国土三调人员使用无人机进行外业调绘
值得一提的是，海钜地信还使用中海达无人机，用一周的时间完成了昆明市东川区城镇部分的影像数据采集工作，为工作的开展提供了有力保障。
得益于先进装备的投入，云南省国土三调工作提升了科技含量，同时也提高了调查数据的精确性，从而确保了国土三调成果的真实性。
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迎难而上，加速推进国土三调进展
然而，云南省险峻的地理环境、复杂的土地类型，以及湿热的气候，给国土三调工作增添了不少难度。
参与东川区国土三调工作的海钜地信数据工程事业部总监王绍君深有体会：
东川是昆明市里作业难度最大的地区之一，山路路况非常坎坷，一面是山，另一面就是悬崖峭壁。东川有些荒无人烟的地方很容易发生泥石流等地质灾害，很多地方都不通车，只能靠人一步一个脚印走去调绘，有时背着测绘装备走三四个小时，就是为了到现场拍几张照片进行取证调查。
同样在玉溪市元江县，由于该地区地处低纬高原，属于干热河谷气候，气候炎热少雨，四月初户外气温已经直逼40℃，给圣周伟业的作业人员提出了挑战。“外业人员纷纷表示只要待在户外就像蒸桑拿一样，整个人都快被蒸得口干舌燥、呼吸困难。”李世水说。
除了外业调查工作量大且环境艰苦，此次国土三调的内业工作的难度也不容忽视。由于云南省三调办要求逐图斑矢量化，因此各作业单位需要大量人手从事内业工作，云南省首件成果出来后，所有作业单位都有共识要强化内业图斑解译的质量和细化程度，尽量降低外业工作的强度。
▲ 高阳科技规划部经理孙忠旺
云南省乙级单位中承接国土三调县城数量最多的是高阳科技，其规划部经理孙忠旺表示，投入了170余人参与国土三调，其中有一半人着手处理内业工作。内业工作是考验耐力与毅力的脑力活动，作业人员几乎每天十六七个小时盯着电脑，死守着数据处理直到结束。
不论是作业环境，还是内业工作量，对云南省作业单位而言，面临最大的困难还是时间。由于云南省国土三调工作启动时间较晚，有些地州，例如玉溪市是今年春节之后才完成招投标工作，从项目启动到提交初始成果前后只有两个多月。
为了在规定的时间内完成国土三调工作，作业单位开启了连续加班模式，多家作业单位从今年春节后到5月份都没有休息过一天，每天加班到凌晨12点以后已然是常态，所有作业人员都绷着一根弦不敢松懈。“可以说从人员调动、时间投入上各单位都已经达到了极限。”孙忠旺说。
大部分作业单位加班加点、火力全开，白天出去跑外业，晚上熬夜做内业画图斑，赶在时间节点前，完成了数据的提交。
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国土三调助力作业单位加速打响品牌
目前云南省国土三调工作已进入攻坚战役的最后冲刺阶段，经过这段时间的工作，西南勘测院、圣周伟业、高阳科技，海钜地信均表示，此次国土三调项目收获颇丰。
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检验实施项目能力
国土三调项目检验了各作业单位团队实施项目的能力。“从去年上半年开始，公司就决定要参加这件十年一次的国家大事，从员工的思想意识、招投标、市场铺垫等方面开始着手准备。”李世水介绍说，“国土三调是展现公司硬实力的一次绝佳机遇，在时间和项目执行的标准都是一样的情况下，整个团队在大家都迎头赶上的时候，能在国土三调项目上打一场完美的攻坚战，无疑是一张亮眼的成绩单。”
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挑战与机遇并存
各作业单位一致认为国土三调是挑战和机遇并存的项目，能参与十年一次的国家大事本身就是一项荣誉，可以让作业单位在国土行业中打出一定的知名度。对此，聂诗松表示，国土三调是打造单位形象的最佳项目。
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锻炼队伍
国土三调项目还锻炼了队伍。王绍君指出，与以往其他项目不同，国土三调项目的工期是不可推迟的，只有在这种逆境中锻炼，才能培养出真正有战斗力的队伍。“平常的项目没有国土三调那种空前的压迫感，不参与的人员也许感受不到，国土三调要承受精神和体力双重压力，而这种压力的强度远比人们想象中要巨大，稍微顶不住就会被压垮，但跨过这道坎，团队素质就能获得质一般的飞跃。”王绍君说。
十年一次的全国土地调查，意义重大，影响深远。如今云南省国土三调工作已取得阶段性进展，基础数据采集和基础图件制作已经完成，正在组织开展实地调查和数据库建设。云南省在此次国土三调中调动了多方资源协调组织，设立了史上最严格的培训和检查机制，保证高质量完成调查工作，为谱写新时代云南乡村振兴新篇章，加快建设美丽云南作出新贡献。
作者/梁漪媚 编辑/李善清
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