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当代信息技术与经济社会的交汇融合引发数据迅猛增长，数据成为国家基础性战略资源。国土资源大数据已成为实施国家大数据战略的重要组成部分。
政策文件概要
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）中，明确要求建立全国统一的国土空间基础信息平台，以国土空间基础信息平台为底板，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。
《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号）明确要求，基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）中，明确要求各地应于2020年底前完成省、市、县各级基础信息平台建设，并基于平台建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（点击了解：都市圈国土空间规划“一张图”实施监督信息系统），开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
国土空间基础信息平台（下称平台）的建设是落实国土空间规划编制的核心支撑，是建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制的重要基础。平台要为自然资源业务提供底板支撑，支持数据的互通互通，资源共享，为国土空间规划编制、审批、实施、监管等提供全面的数据支撑和统一的平台支持。
01
数据治理与编目体系构建
▲ 数据治理的技术路线流程图
02
底图、底线、底板构建
以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致，边界吻合，上下贯通的一张底图，用于支持国土空间规划编制。国土空间规划的编制及其中三条控制线、自然保护地和历史文化保护范围的划定等内容必须与一张底图相对应。
▲ 底图、底线、底板构建
03
国省市县层级对接
▲ 图片来源于《国土空间规划“一张图”建设指南(试行)》（38号文附件）
04
国省市县层级对接
通过划定控制线、确定目标指标和分区用途等手段，建立市县国土空间规划、详细规划等在国家、省、市县上的纵向传导框架。
▲ 空间纵向传导框架
05
指标管控模式建立
指标是落实国土空间规划指导约束作用的重要抓手。建立指标的层级管控模式，支持指标管控的空间传导与协调，纵向上支持核心空间管控指标的分解下达，横向上通过管控指标对空间规划及其他专项规划的编制实施起到约束的作用。
▲ 层级管控传导模式
06
长效监管机制建立
▲ 长效监管机制
▲ 知识关联管理模式
按照国家、省、市各级信息化顶层设计的要求，充分运用空间信息、大数据、人工智能等新一代信息技术，以统一编目、分级管理、共享关联为导向，建成面向自然资源业务管理、监管决策和社会服务的数据体系，形成陆海统一、集成融合、可持续更新的自然资源“一张图”大数据体系（一数）；建立横纵互联，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，统一提供基础设施支撑（一网）；建设贯穿部、省、市、县四级、部门联动、开放共享、安全可靠的分布式国土空间基础信息平台（一平台）。
▲ 平台总体技术框架
平台中的数据要与业务建立关联，根据业务场景的不同针对性的提供数据资源服务，实现数据共享及信息交互。通过云资源管理子系统，提供云服务注册、云服务管理等功能，统一资源的对外服务管理、配置及推送；提供专题授权、专题申请、专题接口等功能，支持多角色授权控制，严格把控资源访问权限，同时支持资源的二次开发，应用定制以及上下级专题服务汇交；提供资源集市和资源监控功能，对专题资源运行情况，资源总览情况进行统一的监控，保障资源的正常运行。
数据服务子系统提供源数据浏览、规划资源浏览、查询定位等功能，以满足不同数据源、数据格式的加载浏览的需求，也支持在特定的空间导入数据以满足用户同时查看多个相关专题的浏览需求；提供专题分屏、图层管理等功能，提高用户体验，满足精细化的管理需求。另外，系统还提供地图操作、查询统计等功能。
国土空间基础信息平台为自然资源信息化体系唯一的平台，为国土空间规划编制、审批、实施、监管等提供全面的数据支撑和统一的平台支持。专题服务子系统提供冲突协调、空间规划技术审查、合规性检查、辅助选址、空间规划用途管制及开发利用、监督预警等应用专题。
都市圈构建的空间规划知识库中间层，是一套全新的数据运营架构，提供基于知识架构的专题应用，并能够无限扩展。支持空间规划指标体系及对应的空间规划知识模型体系的构建，再根据各个知识专题的应用需求，建立模型自动化、智能化的运行规则。面向每个业务细分场景，配置推送决策支持专题，提供一眼看得到的业务支持。
面对新时期下对国土空间规划管理体系和自然资源管理体系的要求，国土空间基础信息平台要支持全要素、全覆盖、全过程的信息服务，支持全业务数据闭环，形成空间化可落地的量化指标管理，支撑构建长效运行机制。
基于云基础设施和主流的数据存储技术实现对海量、多源、异构数据的统一编目和管理，提供遵循SOA标准和规范的各类数据服务、分析处理服务为各业务应用系统提供数据支撑。采用大数据技术为信息化赋能，以国土空间地理信息为核心，融合人口、自然资源、宏观经济等基础数据和互联网、物联网等动态运营数据，深入挖掘数据之间的关联关系，实时感知监测国土空间动态变化及发展趋势，以专题图、统计图表的形式可视化展示决策分析结果，提升国土空间大数据的应用服务能力。
知识化的管理模式是对新形式下的自然资源全新业务管理诉求的响应，可促进空间规划空间管理全流程的协调。通过空间规划知识库的构建，搭建全新的数据运营架构，形成自然资源底线管控清晰、空间规划上下传导明确、用途管制全流程前后衔接的知识管理体系升级。通过挖掘各个自然资源业务场景数据的内在联系，形成“从人看数据、从数据看管理”的知识驱动数据管理模式，充分发挥自然资源数据的潜在应用价值。
针对国土空间精细化发展的要求，梳理各类约束性指标和指导性指标的应用场景及指标算法，建立空间化的标准及指标模型。在落实上层次指标控制的基础上，构建自上而下的指标传导体系，结合地方差异化的空间管控需求进行指标模型体系的设计及优化，实现指标化的精准管控，为精细化的国土空间规划实施评估工作奠定基础。
基于成熟的底层技术架构和丰富的国土空间规划业务组件，构建更加专注于用户定制化、个性化需求的产品，可以快速进行产品的迭代和推演，保障了产品构建的快速性及可持续性。
作者/自然资源团队 编辑/梁漪媚
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