“十五五”时期推动全面绿色转型的创新方向与政策支撑

一、引言

工业化进程中，人类生产生活与生态环境矛盾呈现“激化—治理—重塑”脉络。中国作为后发大国，长期粗放发展模式加剧资源环境约束，亟需通过新发展路径突破瓶颈。党的十八届五中全会将绿色确立为新发展理念核心，2024年《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确其作为高质量发展关键环节和人与自然和谐共生现代化的内在要求。党的二十届四中全会强调“十五五”时期需建成清洁低碳安全高效新型能源体系，实现碳达峰目标。当前，“十五五”作为碳达峰攻坚期与全球气候治理重要参与期，绿色转型已成必答题，需以绿色新质生产力为理论支点，系统推进全面绿色转型。

二、以绿色新质生产力推动全面绿色转型：理论深化与时代要求

（一）理论深化与逻辑脉络

传统工业化模式难解能源短缺、生态恶化等可持续发展难题。绿色新质生产力通过劳动者、劳动资料、劳动对象三要素革新，重塑人与自然关系，赋予生产力“高技术、高效能、高质量”与“低能耗、低污染、低排放”双重特征。其核心逻辑在于：集成工业文明与生态文明先进要素，推动发展范式根本转变，将经济增长质量提升与生态环境改善统合到生产力跃迁轨道。该理论拓展马克思主义生产力时代内涵，将清洁能源、环境数据等纳入生产要素结构，实现不可再生化石能源技术替代，推动“经济—社会—生态”三维协同发展。

绿色新质生产力与全面绿色转型具有深刻内在一致性：前者是后者的驱动力，后者是前者的实践载体。二者共同指向满足人民对优美生态环境的向往，实现人与自然和谐共生的现代化目标。

（二）新时期的实践要求

党的十八大以来，我国绿色发展取得显著成效：

1. 绿色技术创新突破：建成全球最大新能源产业链，2024年新能源汽车产销量达1300万辆，连续十年全球第一；电力等高碳行业能耗强度持续下降。

2. 能源转型提速：2024年可再生能源装机占比达56.4%，清洁能源对GDP贡献率超10%；特高压输电通道建设增强新能源消纳能力。

3. 污染防治攻坚成效显著：重点区域大气治理、长江黄河生态保护、土壤污染管控取得突破。

4. 制度体系逐步完善：建成全球最大碳市场，“1+N”双碳政策体系基本形成；全球气候治理话语权增强。

“十五五”时期需重点突破三重挑战：一是应对生态环境领域“难点堵点”，重点区域PM2.5浓度仍高于国际标准；二是破解绿色技术“低端产能扩张”与“高端外部依赖”双重制约；三是强化绿色消费牵引，完善转型成本分担机制。同时，需以绿色新质生产力为牵引，培育经济增长新引擎，提升绿色产业国际竞争力，主导全球气候治理规则制定。

三、气候治理共识、大国绿色竞合及外部不确定性

（一）气候治理共识与绿色转型面临的不确定性

气候变化成为人类共同挑战，但全球实践面临多重风险：地缘冲突挤占绿色投入，市场主体对绿色项目回报存在疑虑，欧盟碳边境调节机制（CBAM）重塑贸易规则。研究表明，大国博弈可能阻碍碳排放削减，中国新能源汽车等产业“换道超车”冲击西方技术主导地位，引发西方单边保护措施。美国两党交替导致气候政策反复，欧洲迫于产业压力调整2035“禁售燃油车”目标，暴露出绿色转型的现实困境。

（二）绿色竞合的多重影响

全球绿色产业竞争已超越市场范畴，演变为技术主权与规则制定权的全面博弈：

1. 技术维度：通用型绿色技术缺位制约高碳部门减排，AI等新兴领域成新排放源。

2. 制度维度：CBAM实施将使中国对欧出口钢铁等行业年成本增加约53亿美元。

3. 产业维度：美国供应链调整加速光伏等产业链中游环节转移，强化绿色贸易壁垒。

我国需把握历史主动，以更宽阔全球视野构建自主绿色贸易规则体系，应对“能源不可能三角”矛盾（安全-环境-经济），统筹能源安全与“双碳”目标。

四、“十五五”时期经济社会全面绿色转型的重点领域、推进路径与政策支撑

（一）“十五五”时期全面绿色转型的重点领域

1. 深化污染防治与生态优化：精准治污，强化大气协同治理，推进水土污染系统修复，发展固废资源化利用。

2. 构建新型能源体系：大力发展风光水核多能互补，推进化石能源清洁高效利用；加快电网智能化升级，健全电力市场机制。

3. 稳妥推进碳达峰：完善全维度碳管控体系，深挖高碳行业减排潜力，拓展生态系统碳汇功能。

4. 塑造绿色生产生活方式：推动重点行业低碳转型，扩大绿色消费市场，推广节粮节水等绿色生活理念。

（二）推进路径和政策措施

构建“五位一体”支撑体系：

1. 绿色技术创新驱动：突破新型储能、CCUS等核心技术，推动制造业数字绿色融合。

2. 制度优势保障：完善绿色税收体系，强化财政金融支持，深化能源价格改革。

3. 有效市场为主体：扩大碳市场覆盖范围，建立跨区域协同治理机制，培育绿色产业集群。

4. 公共参与为支撑：拓宽公众监督渠道，打造环境共治模式，营造绿色消费文化。

5. 引领全球治理为担当：深化“一带一路”绿色合作，参与国际标准制定，建设绿色金融开放体系。

全面绿色转型需坚持“先立后破、创新驱动、区域协调”，统筹能源安全、产业链安全与社会公平，筑牢人与自然和谐共生的现代化生态基底。

来源：社科院工业经济研究所（编辑：微明）