低空经济作为一种新型综合性经济形态，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，正成为备受瞩目的新赛道。部分省市通用机场、5G基站数量较多，低空制造体系完备，应用场景丰富多元，具备发展低空经济产业条件优越。要抢抓机遇、发挥优势、乘势而上，将低空经济打造成高质量发展的新引擎。
低空新基建正呈现出从“点状突破”到“系统集成”的发展趋势。从北上广深到县域，许多城市已将低空设施纳入产业规划和城市更新范畴，积极部署起降平台、通信监视、气象网络等设施与网络。此次国办发文引导民间资本参与低空基础设施建设，被视为政策红利的具体落地。文件还提到，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的重点领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持了符合条件的重点领域民间投资项目。
在国家层面，除最新出台的民间投资支持政策外，2025年10月国家发改委等部门联合发布《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，明确“支持有条件的地区适度超前布局低空数据基础设施”。而2024年底国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，已将低空经济纳入专项债券用作项目资本金范围，且比例上限从25%提升至30%，为社会资本参与提供了有力的资金杠杆支持。在行业监管层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等政策的实施，为低空基建建设和运营提供了明确的制度遵循。地方层面，各地纷纷响应国家战略，推出针对性支持政策。安徽合肥发行8亿元专项债券用于低空经济基础设施项目，建设低空智联网、地面基础设施体系等五大核心内容，打造全国首个城市空中交通枢纽港。
以场景创新驱动产业发展。打造丰富的应用场景，是牵引低空经济发展的有效路径。我省拥有广阔的平原、独特的山川地貌以及较为完善的产业体系，为打造多元低空经济应用场景提供了有力支撑。开拓低空智慧物流场景。立足全国现代商贸物流重要基地功能定位，推动雄安新区、石家庄、秦皇岛、唐山、邯郸等地开展无人机城际运输，打造一批低空物流示范航线。培育城市空中交通场景。以争创国家城市空中交通管理试点为契机，推动通航企业在机场、客运中心、高铁站等场所探索开展空中摆渡、联程接驳等低空新业态，拓展空中通勤需求。发展低空文旅场景。依托全省特色文旅资源，倾力打造壮美太行、大运河文化带、锦绣长城等低空文旅消费爆款产品，提升“这么近，那么美，周末到河北”影响力。
以细分领域优势带动全产业链共振。低空应用场景的不断拓展，能吸引先进生产要素集聚，加速地区低空制造业的整合发展。我省在通用航空装备制造、通信设备研制等领域优势明显，要坚持需求导向，着力锻长补短，提升低空制造核心竞争力。打造特色低空飞行器品牌。推动优势飞行产品改造升级，提升飞行器的安全性、舒适性、经济性和适用性，增强石家庄通用航空飞机、沧州轻型运动飞机品牌影响力。做强“通导监”低空装备制造。发挥中国电科网络通信研究院等科研院所技术优势，开发民用“通导监”产品，加强无人机飞行控制、通信对抗等设备的研发制造。延伸发展低空衍生服务。立足空域资源优势，布局建设一批试飞测试检修基地，开展低空飞行器测试试验、健康管理与动态监测业务，打造华北无人机试验试飞检修基地。
以低空新基建筑牢安全底座。低空基础设施是低空经济发展基石。要坚持适度超前，合理布局低空基础设施网络，为产业发展筑牢基础。分级构建起降设施体系。用好超长期特别国债、专项债，推动各地因地制宜建设飞行服务站、起降场（点）等低空基础设施，健全飞行保障网络。分层搭建低空智联网。根据国家空域基础分类标准，建设通信感知一体化低空智联网，推动空域资源数字化、结构化高效利用。分类搭建安全保障设施。按照管制、监视、报告空域，分区分类建设低空电子围栏、安防反制等防御设施，加快形成全过程、可追溯的安全监管体系。
作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略新兴产业方向。尽快建立健全低空领域行业标准体系，保障低空飞行的安全有序，对以往有关无人机的法律规章进行重新认识、梳理，深入研究低空安全监管体系和能力建设，深入研究低空飞行服务保障体系建设，深入研究适航审定体系和能力建设，深入研究如何形成低空经济发展合力，建立健全低空领域行业标准体系，保障低空飞行的安全有序，同时要注意把握低空飞行与环境保护之间的平衡，更好地服务低空经济高质量发展。
这场低空革命的本质，是一场国家治理能力、产业协同效率与商业化落地速度的综合较量。未来竞争不再局限于飞行器的速度与性能，而在于谁能让飞机“合法飞起来、稳定飞下去、持续赚到钱”。随着空域管理、数字平台与真实场景的深度融合，低空经济正从技术验证迈向规模化运营。这不仅是一次交通方式的变革，更将重塑城市形态、物流体系与应急响应模式。一个万亿级的全新产业生态正在加速成型，天空的边界，正被重新定义。
（来源：中航通低空经济战略中心）
