一、介绍
由阿里巴巴、腾讯、百度、滴滴等数十家平台经营者提出，中国标准化协会及高校等单位联合起草的团体标准《平台经营者反垄断合规管理规则》（简称“《规则》”）于2021年11月1日公开征求意见，截止时间为11月30日。《规则》以共同倡导和推动平台经济规范、有序、创新、健康发展为目标，对平台经营者反垄断合规管理的计划、运行、评价、改进等进行规定，致力于保护市场公平竞争，预防和降低平台经营者的反垄断合规风险，建立健全反垄断合规管理制度，提高平台经营者及其员工的反垄断合规能力。
（一）国家加对平台经济领域反垄断监管
在立法上，国务院反垄断委员会于2021年2月印发了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》（国反垄发〔2021〕1 号），根据平台经济的特点，对相关市场的界定、垄断行为的认定等作出规定。10月23日，全国人民代表大会常务委员会公布的《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》亦增加有关平台经济领域的规定。
在执法上，截至11月1日，国家市场监管总局查处了数十件违法实施经营者集中案件，并禁止了虎牙公司收购斗鱼公司全部股权。国家市场监管总局及地方市场监管局还查处了多件滥用市场支配地位案件。
（二）世界各国亦加强平台经济领域反垄断监管
《规则》运用了 PDCA 管理循环理念和方法，通过计划（PLAN）、运行（DO）、评价（CHECK）、改进（ACTION）四个阶段，全面梳理和完善平台反垄断合规管理体系，对最高管理者、合规管理部门、合规风险控制、内部审核制度、第三方评估机制、持续改进措施等方面提出了明确要求。
在计划（PLAN）阶段，《规则》对平台经营者制定清晰的目标计划、进行科学性组织管理、提高领导及员工反垄断合规意识等方面给予合规指引。
在运行（DO）阶段，建立健全定期合规风险评估制度、确保相关控制的措施持续有效等对开展反垄断合规工作十分重要。针对垄断协议风险控制、滥用市场支配地位风险控制、经营者集中风险控制、滥用行政权力排除、限制竞争行为风险控制、内部举报机制、调查过程等方面，《规则》为平台经营者提供了相关的合规指引。
在评价（CHECK）阶段，《规则》建议平台经营者应积极开展内部审核和第三方评估等工作，并对相关审核结果、文件进行存档。
在改进（ACTION）阶段，平台经营者应持续改进反垄断合规管理的适宜性、充分性和有效性。《规则》对于平台经营者持续改进但仍不合格的情况、相关纠正措施和复评工作等给予合规指引。
《规则》虽然不具有法律约束力，但可以作为各类平台经营者开展反垄断合规管理活动、第三方评估机构对平台经营者开展反垄断合规管理活动的评估和认证依据，以及政府机关开展反垄断合规监管工作的参考。
在起草《规则》的过程中，中国标准化协会率领起草专家组、高校等单位到多家平台经营者进行调研、了解经营者竞争合规诉求，因此《规则》非常具有针对性，对于平台经营者容易发生或者已经被处罚的违法行为给予合规指引。比如针对已经受处罚的“二选一”行为，该《规则》要求员工对于交易相对人在其与竞争性平台之间进行“二选一”行为时必须高度谨慎，应事先向反垄断合规管理部门说明正当理由，获得评估文件或者办理审批手续。虽然《规则》给予了针对性的合规指引，但就实际情况而言，内容还比较简略，平台经营者在制定合规管理制度时需要根据自身的实际情况进行充实和细化。
《规则》截止征求意见后，需要得到参加审定会议的75%以上专家、成员的赞同，方可作为中国标准化协会标准予以发布，正式实施后将有助于平台经营者做好反垄断合规工作。同时，随着平台经济的迅速发展，合规问题层出不穷，平台经营者还需要根据国内外最新的执法实践适时调整合规管理制度，提升企业合规经营水平。
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