近日，广信君达律师事务所高级合伙人苏东海律师应广东省西南政法大学校友会邀请，根据广州市城市管理和综合执法局的安排，担任“广州市城市管理和综合执法局依法行政能力提升培训班”的授课老师，分别就《规范性文件制定要点》及《对包容审慎监管执法的理解》两个培训课程作讲授。广州市城市管理和综合执法局机关各处室、直属各单位和各区城管部门法治负责人和业务骨干120余人参加。
在讲解《规范性文件制定要点》时，苏东海律师提出根据不同的权力机关制定的规范性文件，可分为立法规范性文件、司法规范性文件及行政规范性文件。课程中提及的“规范性文件”为行政规范性文件，主要是指除法律、法规、规章、国务院发布的决定、命令外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文，俗称“红头文件”。苏东海律师提到国务院办公厅颁布的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》及《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》是制定行政规范性文件的重要审查依据，同时，《广东省行政规范性文件管理规定》是广东省各级行政机关制定政府、部门规范性文件的重要实施依据；《广州市行政规范性文件管理规定》对广州市制定行政规范性文件具有约束力。苏东海律师还就规范性文件层级构成体系与《立法法》所示法律渊源的体系对比、规范性文件与地方法规、规章的区别、规范性文件与内部管理文件区别、规范性文件与指导性文件区别，规范性文件应遵循的立法技术规范、规范性文件各类表现形式等内容作详细分析。规范性文件的制定程序一般包括起草、征求意见、法制审查、审议决定、发布实施及备案。在规范性文件的合法性审查中要注意对制定主体是否适格、是否享有法定职责、是否符合法定程序、是否属于不得设定内容或者没有法律依据不当减损公民、法人、其他组织权利义务的情形以及是否存在不得设定事项如行政处罚、行政许可等六大类进行多方面审查。苏东海律师更结合自身多年的实务经验分析相关案例，如有些规范性文件是对上位法给予公民、法人的权利作限缩解释而制定的，属于不当减损公民、法人、其他组织权利义务的情形。部分规范性文件赋予其他管理机构以新的行政监管职责，是属于没有法律依据任意增加法定职权的表现。在进行行政确认或者行政给付中，有些部门以规范性文件的形式增加了申请人的证明事项，同样不能在合法性审查中予以通过。此外，规范性文件还会因当事人在行政诉讼中提出附带审查请求，人民法院对规范性文件合法性作审查。苏东海律师对相关典型案例的深入分析，让与会人员深刻了解规范性文件合法性审查的重要意义。
在《对包容审慎监管执法的理解》培训课程中，苏东海律师重点讲解如何理解广东省人民政府办公厅颁发的《关于推进包容审慎监管的指导意见》，指出包容审慎监管执法要重点把握“四张清单”，即《免处罚清单》《从轻处罚清单》《减轻处罚清单》《免强制清单》。苏东海律师围绕“四张清单”，分别讲解首违不罚的认定、轻微不罚的标准把握、主观过错推定及当事人提出无主观过错的认定等，并结合自身曾带领团队参与荔湾区22条行政街驻队服务的经验及相关案例分析，论证行政执法的风险防控问题，指出包容审慎监管是新时期行政执法理念的重要转变，在城管执法中应体现柔性执法、有温度执法，对于改善城管执法人员在人民群众中的形象、改善党群关系、提高全社会的法治意识、提高社会治理水平、推动社会经济高质量发展有非常重要的意义。
交流环节，与会人员提出了如何理解部门法、专门法与行政处罚法的关系、过罚相当原则在实际中如何应用和把握、对行政执法证据合法性如何认定、执法程序瑕疵如何理解等问题，苏东海律师在现场一一耐心解答，受到一致好评。
广信君达围绕中心、服务大局，先后担任了广东省人民政府、广州市人民政府、广东省司法厅、公安厅、市场监督管理部门、规划和自然资源部门、司法行政部门等多个行政机关的政府法律顾问，提供了包括但不限于规范性文件审查、重大行政决策法律风险论证、行政复议案件协助审查及行政诉讼代理等法律服务。相关机构及行政机关聘请广信君达律师担任培训老师，体现了对广信君达专业水平的认可。广信君达及律师将继续秉持“效率、信任、责任”的核心理念，不断提高专业水平，在各法律领域发挥专业优势，为境内外客户提供优质的法律服务。
广东省西南政法大学校友会始建于2002年，于2018年2月被评为广东省5A等级社会组织。广信君达多名律师参与校友会工作。
（部分文字和图片分别来自广州市城市管理和综合执法局官网、广东省西南政法大学校友会）
律师简介
苏东海
高级合伙人
执业证号：14401199010585474
专注领域：行政法与政府法律顾问、知识产权保护、法律风险管理及重大疑难诉讼案件办理
获评为广东省（2017-2021）“全省优秀律师”。执业33年，担任广东省人民政府、广东省司法厅、广州市人民政府、广州市规划和自然资源局、省、市市场监管部门、荔湾区城市管理和综合执法局等多个行政机关的政府法律顾问，是市第十四届政协法制工作顾问，先后获聘为广东省西南政法大学校友会副会长、广东外语外贸大学法学院兼职教授、华南国家知识产权研究院兼职研究员、中山大学高等继续教育中心入库讲师、广东省司法警官职业学院客座教授，是广州市首届全面依法治市咨询专家库成员、广东省首批涉案企业合规第三方监督评估机制专家、广东省法学会知识产权研究会常务理事、广东省知识产权保护协会专家、广东省重点商标保护名录评审专家、中国服务贸易协会专家委员会理事等。先后获广东省司法厅嘉奖1项，广东省、广州市律师协会颁发的各类奖项约20余项。
