国务院关于推进服务业扩能提质的意见
国发〔2026〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以新发展理念为指导，统筹有效市场和有为政府，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。到2030年，服务业总规模突破100万亿元，形成质量更高、结构更优的发展格局，显著增强"中国服务"品牌全球竞争力。
二、全链条补强生产性服务业薄弱环节
（一）强化科技服务支撑作用
研发设计：培育工业设计领军企业，完善科研设施共享机制。提升工程勘察设计监理全流程服务水平。
知识产权：发展专利导航等高价值服务，支持重点产业专利池建设，加强涉外风险应对能力。
科技成果转化：强化孵化器政策支持，建设人工智能应用中试基地，健全技术交易服务平台网络。
检验检测认证：推动检验结果国际互认，推进质量检验检测中心建设，加强高端计量设备研发。
（二）增强现代物流综合竞争力
货物运输：完善多式联运体系，推进"公转铁""公转水"，发展国际海运空运服务。
仓储：更新改造老旧物流设施，建设分布式仓储体系，完善农产品冷链服务体系。
批发：规范大宗商品现货市场，升级农产品批发市场，丰富工业消费品服务业态。
（三）加快软件和信息服务创新发展
实施"人工智能+"行动，突破工业软件瓶颈。推进5G-A网络发展，加强6G技术研发。培育高质量行业数据集，优化智算云服务体系。
（四）增强供应链金融专业服务能力
拓展动产和权利质押融资，建立全生命周期融资体系。推广供应链票据工具，探索跨境金融标准互认。强化融资租赁风险评估，建立风险共担机制。
（五）积极发展节能环保服务
推广公共机构节能改造，开展碳市场创新产品。发展农业废弃物处理、海洋生态修复服务。完善再生资源回收体系，建立再生材料认证制度。
（六）做强做优商务服务
培育国际一流法律仲裁机构，增强质量咨询和供应链管理能力。实施人才知识更新工程，发展职业技能竞赛体系。
三、提升生活性服务业重点领域发展能级
（七）增加居民服务优质供给
社区家政：创新社区集成服务模式，提升物业服务质量。拓展新型到家服务，改善特殊群体照护。
零售：实施零售业创新提升工程，发展即时配送业态。推动农村电商高质量发展。
（八）提高养老托育服务适配水平
养老：健全县乡村三级养老网络，扩大社区养老服务，发展旅居养老等新型模式。
托育托幼：发展普惠托育一体化服务，开展托育补助试点。
（九）增强健康服务专业化能力
推进家庭医生签约服务，稳妥发展国际医疗。加强心理健康服务体系建设，拓展运动营养咨询业务。
（十）创新文旅体服务模式
引导文娱业态健康发展，优化景区管理服务。发展体验式体育消费，提升住宿餐饮安全标准，培育特色化新业态。
四、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平
（十一）推进服务业数智化转型
建设垂直行业工业互联网平台，实施商贸物流数智赋能工程。培育高价值应用场景，打造数据算法协同应用标杆。
（十二）加快服务业标准化建设
完善家政、照护等领域标准体系，制定新业态融合服务标准。构建算力服务标准体系，推动中国标准国际化。
（十三）深化产业融合发展
扩大先进制造业与现代服务业融合试点，推动制造业企业向"产品+服务"转型。优化农产品信息服务平台，促进农业与康养文旅融合。
（十四）稳步推进服务业开放合作
扩大增值电信、生物技术等领域开放试点。加强跨境服务贸易合作，促进文化旅游服务出口。
五、完善支持政策体系
（十五）深化改革创新
清理不合理限制措施，优化医疗、科技等领域准入环境。完善统计制度，推进大数据监管。
（十六）优化财政金融政策
健全融资增信体系，加大中小微企业贷款贴息力度。支持服务业项目发行REITs，丰富养老金融产品。
（十七）强化基础设施保障
盘活存量资源，加快充换电设施建设。推进国家物流枢纽建设，优化海外仓布局。
（十八）培育优质经营主体
加快服务业骨干企业培育，支持专精特新中小企业发展。强化行业信用管理，支持品牌建设。
（十九）加强人才队伍建设
优化服务业学科专业布局，实施大规模职业技能培训。推进海外人才服务平台建设。
（二十）健全安全监管机制
完善跨部门审批监管模式，落实场所安全责任。规范餐饮服务行为，强化新就业形态劳动者保障。
各地区各部门要抓好贯彻落实，完善考核体系，强化协同联动，重大事项及时向党中央、国务院报告。
国务院
2026年4月14日
（此件公开发布）
来源：中国政府网