国务院关于推进服务业扩能提质的意见
国发〔2026〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进服务业扩能提质，促进优质高效发展，强化产业升级支撑、民生需求满足和就业扩容带动，现提出以下意见。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念。坚持有效市场与有为政府结合，扩能提质并举、发展监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。统筹增量优化与存量盘活，破除体制机制障碍，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为建设现代化产业体系提供支撑。
到2030年，服务业总规模超100万亿元，形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局。培育更多“中国服务”品牌，显著提升全球竞争力与影响力，持续增强人民群众获得感。
二、全链条补强生产性服务业薄弱环节
（一）强化科技服务支撑作用
研发设计。培育工业设计领军企业，提升专业化和国际化水平。完善重大科研设施开放共享机制，增强国家网络管理平台服务能力，提高全过程工程勘察设计监理水平。
知识产权。发展专利导航等战略咨询服务，筛选高价值专利。建设重点产业专利池，强化涉外知识产权风险应对能力，加强版权国际运营。
科技成果转化。支持孵化器高质量发展，布局新兴产业和未来产业孵化。构建制造业中试服务网络，建设国家人工智能应用中试基地。健全技术交易服务网络，促进高校技术转移转化。
检验检测认证。推动检测结果国际互认，建设质量检验检测中心和产业计量测试中心。提升农产品质量检测能力，加强高端计量仪器研发。
（二）增强现代物流综合竞争力
货物运输。完善多式联运体系，推动"一单制""一箱制"落地。发展铁水联运，推进大宗散货"公转铁""公转水"。加快铁路物流转型，完善管网互联互通机制。
仓储。推动老旧仓储设施更新，探索闲置设施盘活利用。增强农产品产地冷藏保鲜能力，优化冷库布局体系。
批发。引导大宗商品市场合理布局，推进期现联动。丰富工业消费品市场业态，强化农产品批发市场系统支撑。
（三）加快软件和信息服务创新发展
软件。实施"人工智能+"行动，加快工业软件创新。加强基础软件生态和开源社区建设，优化智慧视听系统。
信息传输。深化5G规模化应用，推动5G-A网络发展。适度超前建设移动物联网，发展卫星互联网应用服务。
数据和信息技术。推进工业互联网创新工程，实施工业数据筑基行动。发展数据标注认证服务，建设高质量行业数据集。完善智算云服务体系，推广建筑信息模型技术。
（四）增强供应链金融专业服务能力
银行、证券和保险。开展存货订单等动产质押融资，建立全生命周期融资体系。推广供应链票据工具，扩大责任险覆盖范围，探索跨境金融标准互认。
融资租赁。提供定制化租赁方案，完善租赁物价值评估体系。发挥政府性融资担保作用，建立风险共担机制。
（五）积极发展节能环保服务
节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源托管服务。稳妥开展碳排放权担保融资，探索碳保险业务。
环境治理。发展农业绿色技术服务和废弃物处理服务，拓展海洋生态修复环保服务。
回收利用。完善再生资源回收网点布局，健全"换新+回收"物流体系。建立再生材料认证制度，深化碳足迹核算标准研究。
（六）做强做优商务服务
法律和咨询。发展涉外法律服务，培育国际一流仲裁机构。提升商务咨询、资产评估等专业服务质量，打造世界级咨询品牌。
人力资源管理。发布"高精尖缺"人才目录，实施专业技术人才知识更新工程。发展数字化人力资源服务产品，深化"一带一路"合作。
三、提升生活性服务业重点领域发展能级
（七）增加居民服务优质供给
社区家政。创新社区集成服务模式，推进完整社区建设。实施家政服务业制度创新，拓展新型到家服务。
零售。优化零售业城乡布局，实施创新提升工程。鼓励社区微冷仓等即时配送业态，推动农村电商高质量发展。
（八）提高养老托育服务适配水平
养老。健全县乡村三级养老网络，扩大社区服务覆盖。发展旅居养老等新型服务，加强居家适老化改造。
托育托幼。发展普惠托育和托幼一体化服务，深化托育补助试点，支持儿童福利机构提供养护康复服务。
（九）增强健康服务专业化能力
医疗卫生。推广个性化家庭医生签约，提供慢病管理、上门巡诊服务。稳妥推进国际医疗服务试点。
预防保健。发展整合型医疗保健服务，加强心理健康体系建设。加快运动数据分析、营养咨询服务发展。
（十）创新文旅体服务模式
文化和旅游。引导演艺娱乐等业态健康发展。延长热门景区开放时间，优化存量旅游项目管理。
体育健身。发展全民健身运动，推动赛事经济高质量发展。培育房车露营等新业态，建设优质户外运动目的地。
住宿餐饮。发展融合历史文化、科技元素的住宿新业态。培育地方特色餐饮服务，打造精品美食旅游线路。
四、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平
（十一）推进服务业数智化转型。
建设垂直行业工业互联网平台，降低数智化门槛。实施数智供应链发展专项行动，培育高价值应用场景。
（十二）加快服务业标准化建设。
完善家政、餐饮等领域标准规范，加快制定低空服务等新业态标准。构建工业互联网平台标准体系，推动中国标准"走出去"。
（十三）提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
深化"两业"融合试点，推动制造业企业向"产品+服务"转型。完善农业社会化服务体系，促进农业与康养文旅融合。
（十四）稳步推进服务业开放合作。
扩大增值电信、生物技术等领域开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理，建设服务贸易创新发展示范区。
五、完善支持政策体系
（十五）深化改革创新。
清理不合理标准和限制性措施，破除要素获取壁垒。优化医疗、科技创新等领域准入环境，完善统计制度和监管体系。
（十六）丰富财政金融政策工具。
健全覆盖质量、品牌等要素的融资增信体系。优化服务业贷款贴息政策，支持发行基础设施REITs。
（十七）提升基础设施支撑保障能力。
加快停车和充换电设施建设，改造老旧设备。优化国家物流枢纽布局，推动一刻钟便民生活圈建设升级。
（十八）扩大服务业优质经营主体。
加快培育服务业骨干企业，促进中小企业专精特新发展。支持企业加强品牌建设，强化行业信用信息归集。
（十九）加强人才建设。
优化服务业学科专业布局，深入实施职业技能提升培训。拓宽专业人才引进范围，建设海外人才服务平台。
（二十）强化安全监管。
健全跨部门审批监管模式，完善人员密集区安全管理制度。严守食品安全底线，整治消费乱象，加强新就业形态劳动者权益保障。
各地区各部门要抓好意见贯彻落实，国家发展改革委加强统筹协调。各部门按职责分工推进，营造全社会共同参与的良好氛围。
国务院
2026年4月14日
