政策解读 | 2026年跨境贸易便利化专项行动政策措施解读

一、在深化通关监管模式创新方面。

优化“新三样”、中间品等重点商品出口监管，实施“一地一策、一企一策、一品一策”精准帮扶，支持企业更好开拓国际市场。完善技术性贸易措施帮扶，持续开展“技贸护航、助企出海”巡讲等活动，强化知识产权海关保护，助力企业“出海”。实施进出口农食产品等差异化监管，助力首发产品、优质水果等加快上市。推进口岸属地一体化监管，加强跨区域联动协调，支持机电设备、高新技术产品、大宗资源商品等进口货物享受通关便利。优化医药进口单证办理和通关手续，依托国际贸易“单一窗口”实现《进口药品通关单》自助打印。支持海南自由贸易港特色业务发展，更好推动全球动植物种质资源引进中转基地建设和南繁硅谷建设。加大监管资源配置，提升实验室检测鉴定能力，提升贸易合规管理水平。

二、在优化外贸新业态监管服务方面。

持续优化跨境电商发展生态，促进跨境电商进出更加便利，开展化妆品通过保税跨境电商模式出口试点。优化海外仓综合监管服务，支持企业适用转关、退运等便利措施，引导企业用好跨境电商出口海外仓货物“离境即退税”相关政策。提升市场采购、跨境电商等小额包裹出口能力，扩大出口拼箱“先查验、后装运”试点范围，便利企业更加灵活高效集拼出口。依托综合保税区打造供应链中心，支持有条件的地区加快国际分拨业务发展。进一步支持符合条件的办展方统一担保，优化展品出入境手续，提升国际展会服务水平。

三、在提升跨境物流运输效能方面。

促进多式联运高效运行，加强跨部门“一单制”“一箱制”监管协同，推进铁公联运、铁水联运、水水中转等多式联运监管模式试点应用，实现多式联运海关监管“一单到底”，提升跨境运输物流效率。扩大国际通程航班覆盖范围，通过国际通程航班模式实现“一次值机、一次安检、行李直挂”，推动实现国际航班中转信息互联互通，旅客“一票到底、行李直达”，便利航空口岸广大旅客出入境。优化海运跨境运输服务，支持企业开展国际中转集拼业务，允许境外货物与国内货物拆拼箱后复运出境，扩大国际枢纽港口辐射效应。提高跨境班列和国际公路运输发展水平，推动“运贸一体化”发展，支持开展“TIR+跨境电商”“TIR+保税货物”运输业务。推进物流单证数字化，拓展电子签名应用场景，保障跨境贸易信息安全。

四、在加强数智口岸建设和互联互通方面。

积极支持地方政府落实属地管理主体责任，加快完善口岸基础设施建设，支持口岸查验设施设备改造升级，推进重点口岸扩能提质。拓展“人工智能+”场景应用，加大工作力度，推动智能装卸、智能查验、智能实验室等新应用场景落地。试点打造绿色低碳口岸，鼓励节能减排、绿色低碳等先进技术在口岸领域应用，支持开展国际航行船舶保税甲醇、氨等绿色能源加注业务，加快推动港口绿色转型。完善国际贸易“单一窗口”对企服务功能，加强“单一窗口”一站式智能化服务能力建设，围绕服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新业态，为用户提供更精准便利服务。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划，加强对外合作交流，拓展“单一窗口”互联互通，推进口岸领域跨境合作与互认，进一步赋能企业降本增效。

五、在强化对企综合服务支持方面。

加大信用培育服务力度，支持更多符合条件的企业取得“经认证的经营者”（AEO）资质；AEO资质不仅是高资信企业国内通关的“VIP通行证”，更是开拓国际市场、提升全球竞争力的“绿色通行证”。持续释放企业主动披露政策红利，坚持守法便利原则，为守法企业提供容错空间，保护和激发经营主体活力。推进碳足迹核算，支持企业发展绿色贸易。探索基于企业信用分类管理，推进对服务贸易企业和数据差别化管理，保障数据高效便利安全跨境流动。优化国际贸易“单一窗口”出口信用保险服务，丰富信保贷等服务产品供给，为企业“走出去”更好保驾护航。持续提高跨境贸易人民币结算便利化水平，提高企业资金周转效率，增强企业抗风险能力。

下面，我们对部分重点政策措施开展问答解读。

一、专项行动提出要精准帮扶特色农食产品出口，具体有哪些措施？

帮扶特色农食产品出口是推动乡村产业振兴、解决民众就业、助力高质量发展的重要着力点。目前，我国一些特色农食产品出口常常面临一些难点痛点。比如，一些国家（地区）法规标准较为复杂、更新较快，企业因不了解掌握境外法规而面临出口货物被退运等风险；生鲜产品对通关时效要求高，传统监管模式难以满足企业“鲜、急、特”需求等。为此，海关等部门将通过为产品、企业和地区“量身定制”监管服务方案，优化监管、强化服务，实现“管得住”与“通得快”的有机统一。

一是在“一品一策”方面，针对不同产品，帮助企业建立从种植、养殖基地到出口前的全流程安全监控体系，强化源头管理，做好疫病防控，完善质量追溯链条，确保风险可控。

二是在“一企一策”方面，对有意向出口的企业，提前介入，指导企业按照国际标准建立卫生质量管理体系（如HACCP体系），快速拿到出口“通行证”。试点开展优化出口涉检货物监管模式改革，将原来需要出口申报前做的检验检疫工作前置，告别传统批批查检，转为以企业为单元监管模式。点对点指导企业加强技术性贸易措施研究，扩大出口农食产品批次检验、远程查检等改革措施试点范围，为企业提供更多便利服务。

三是在“一地一策”方面，立足地方产业特色，针对内陆地区出口需求，支持开通农产品出口“绿色通道”。指导企业用好用足自贸协定关税减免政策，推广原产地证书自助打印、智能审核等便利化措施。加大对经核准的出口商指导力度，助力特色农食产品更好更快“走出去”。

二、在具备条件的试点城市对进口的首发消费品实施差异化检验，具体包括哪些方面？

目前，海关支持具备条件的地区试点进口首发消费品检验便利化措施，对首发、首秀、首展、首店等进口消费品，采用合格保证等多种合格评定程序，推行差异化检验模式，为首发经济高质量发展赋能增效。

一是检验模式更加优化。根据产品风险高低和企业信用好坏进行分类管理，对用于首展首秀产品、单款20件及以下的小批量进口消费品，免于取样送检；对20件以上的批量进口新品，企业可凭有资质的实验室签发的检测报告，经海关审核通过后快速验放，无需重复检测，实现消费品进口检验环节“无损耗、无等待”的畅通体验，确保新品以完美状态及时上柜。

二是清单管理更加灵活。建立“首发新品白名单”制度，对经省级商务部门认定、海关安全风险评估合格的国际知名品牌及其首发新品，列入“白名单”。“白名单”商品1年内进口同一规格型号的，无需重复申请即可享受便利，大大减少企业重复提交证明材料，为国际品牌全球首发、中国首店铺货提供畅通的无感通关环境。

三是通关服务更加高效。推行《入境货物检验检疫证明》电子化改革，系统自动审核签章“秒级出证”，直接将电子证明发送至国际贸易“单一窗口”企业端，实现了证明申领“足不出户”，货物得以快速从口岸流转至销售终端，抢占首发上市的“黄金期”。

三、探索进口食品、化妆品、危化品等中文标签电子化监管新模式，会给企业带来哪些红利？

目前，海关等部门积极探索开展对进口食品、化妆品、危化品等中文标签的电子化监管，为企业释放更多红利。

一是合格评定更灵活。采用电子标签的产品可简化实物标签标注内容，完整信息放在电子标签里展示，产品包装更加简洁美观。对消费者而言，电子标签能丰富标签信息的展示形式，扫码即可“读懂”手中产品，增强了消费体验。

二是标签审核更智能。在传统模式下，标签信息一旦发生调整（如依据的法律法规发生调整、商品主要成分变更等），企业须重印并重贴纸质标签。电子标签上线后，除必须在外包装标注的强制信息外，其他内容只需在电子标签系统中“一键更新”即可同步生效，大幅降低企业生产和运营成本。

三是通关放行更快捷。海关通过电子化监管，将传统的纸质标签审核转化为线上审核，对低风险货物将实施系统自动审核，这改变了传统的人工逐票验核模式，将大幅提升通关时效，实现低风险货物的“即到即检、即检即放”。

四、扩大进口冰鲜等“短保期”产品取样送检后即准予先上市销售试点，有哪些优势？

该模式支持进口冰鲜水产品等适用“白名单+抽样后即放行”模式，符合条件的“白名单”企业所进口的冰鲜水产品无需等待检测结果即可上市销售，有效解决进口冰鲜水产品通关时效要求高的问题，有效降低产品腐烂变质风险。该政策有3个亮点。

一是“择优”。严把食品安全关，确保“产品、企业”双质“优”。设立进口冰鲜水产品监管模式改革试点“白名单”，严格准入制度。海关依据严格的试点企业标准，筛选出符合条件的“白名单”企业并实行动态管理，有效压紧压实企业主体责任。

二是“提速”。对“白名单”企业优先办理、优先出证，压缩通关时长，在保证进口冰鲜水产品新鲜度的同时，降低企业物流、仓储等成本。

三是“快通”。海关、市场监管等部门加强协作，协同强化对企业的监管与服务，互通监管信息，形成“从口岸到货架”的全链条监管闭环，做到既“通得快”又“管得住”。

当前，在确保食品安全的情况下，海关总署正积极探索进一步扩大该模式试点城市范围和其他短保期商品目录范围，进一步激发进口冰鲜水产品等产业链发展活力。

五、出口拼箱货物“先查验、后装运”监管模式有哪些优势？

传统模式下，出口拼箱货物在监管场站外完成组货、拼箱，然后以集装箱整柜运至海关监管作业场所。如果出口拼箱货物中出现某批商品被命中查验的情形，则需要按要求掏箱找货，经查验无问题后再与同柜其他货物一起重新装箱。

“先查验、后装运”监管模式下，出口企业可将货物以散货形式灵活运入拼箱作业场地，货物申报后，海关直接在监管场所内对需要查验的货物快速实施查验，货物放行后一次性完成拼箱装运。这种监管模式能有效提升口岸作业效率。

“先查验、后装运”模式有效解决了出口拼箱货物在集装箱港口拆箱查验“找货难、重装难”等问题，让企业能更加准确地安排物流运输计划。自该模式试点以来，受到企业广泛欢迎。扩大该模式试点范围，在小额包裹运输等方面扩大应用，将有效满足跨境电商企业出口拼箱需求，提升企业经济效益。

六、含锂电池等出口危险货物“一次查验、多地互认”模式有哪些优势？

近年来，含锂电池的新能源汽车等“新三样”商品出口快速增长。目前，内陆地区新能源汽车出口多通过陆路交通工具运输至出境地再以海运方式运输离境。按照有关规定，以铁路运输或公路运输的出口新能源汽车集装箱按普通货物运输监管，以海运方式运输则要求出口新能源汽车集装箱按危险货物运输监管。如果企业采取陆运方式，新能源汽车在起运地需要按普通货物监管，在海运装船时海事部门则将按照危险货物管理标准实施开箱查验，一定程度上增加企业时间和成本。

目前，海事部门根据企业需求，积极探索开展海事监管结果跨地区互认和出口危险货物“一次查验、多地互认”模式，对具备条件地区的出口危险货物的海事监管服务前移至装箱

七、请介绍一下出口货物铁公联运和进出口货物海铁、水水联运等多式联运监管新模式试点应用情况。

2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》明确提出，要加快健全多式联运体系。为深入落实党中央、国务院有关决策部署要求，海关等部门持续推进多式联运物流监管一体化，通过创新符合多式联运发展需要的监管模式，为“一单制”“一箱制”提供适合的配套解决方案，让不同运输方式（比如海运+铁路+公路）衔接更顺畅，进一步提升多式联运货物流转效率。

该多式联运监管新模式下，企业仅需通过国际贸易“单一窗口”向海关传输一份多式联运申请单，就能实现“一次申报、一单贯通”，支持企业一次性完成全程不同时段运输的申报，支持企业灵活换装作业等物流需求，具有申报数据更简练、通关手续更便捷、物流操作更灵活等特点。与传统转关模式相比，多式联运监管实现了以一张“多式联运申请单”替代转关单，企业可在启运地一站式办结报关、查验、施封等手续，无需在沿海口岸再次申报或重复查验，为企业简化了通关环节、降低了成本时效。

实践证明，推动多式联运业务发展是我国构建现代化物流体系中的关键一招，有助于进一步降低全社会物流成本，深化内陆与沿海跨区域联动协作，让内陆地区共享沿海口岸开放优势，推动形成沿海内陆协同开放格局，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接，加快形成贯通国内外市场“枢纽+通道+网络”的现代物流运行体系，持续提升跨境贸易便利化水平。

八、TIR运输有哪些便利？

TIR运输，是根据联合国《国际公路运输公约》（TIR公约）建立的跨境公路运输方式，具有“一次申报、一证到底、一车直达”特点。该模式全程不换车、不倒装，实现“门到门”运输，运输时效较海运大幅缩短，运输成本较空运大幅降低。相较于传统的公路运输，获得TIR运输资质的企业车辆可在各缔约国之间便捷通关，全程一车直达，有效减少进出口货物在不同口岸换装及理货时间，能有效降低企业的运输时间与成本。

为积极适应现代物流发展趋势，海关优化落实TIR公约，支持TIR业务场景扩展，探索TIR运输保税货物及跨境电商商品的“TIR+保税”“TIR+跨境电商”两种业务模式，明确两种模式下各作业环节的申报要求及业务内容，包括明确TIR运输申请单号查询途径等，实现“单一窗口”一键申报、一票到底、沿途互认。该模式下，企业将享受“真金白银”的便利，有力促进TIR运输发展，推动形成跨境物流运输新格局。

九、如何发挥综合保税区功能，支持企业打造供应链中心？

综合保税区是目前我国开放程度高、优惠政策多、功能齐全的高水平对外开放平台载体，区内企业可以开展研发、加工、制造、再制造、检测、维修、货物存储、物流分拨等业务，已成为跨国产业的承接平台、开放发展的关键平台、新兴业态的培育平台、制度创新的试验平台。

在符合货物进出口管理规定的前提下，有条件的地区通过创新监管方式，充分利用综合保税区的政策功能，打造供应链物流分拨中心，支持在综合保税区内对进口货物和国内货物进行理货、集拼等业务操作，再按照需求分拨国内外，将有力支持跨国企业在我国布局全球供应链。

十、国际通程航班对进出境人员往来可以提供哪些便利？

近年来，随着我国免签的“朋友圈”不断扩容，来华开展商务洽谈、旅游购物等活动的人们越来越多。为提升广大旅客通关体验，海关、民航部门积极支持航空公司开展“国际通程航班”业务，提供“行李直挂”服务，最大限度地便利人员跨境流动。

“国际通程航班”允许进出境中转旅客在始发站一次性办理始发站和所有经停站的乘机登记手续，并可在最终目的站提取托运行李。在该模式下，一是通程旅客中转手续“简”，旅客在始发地办理行李托运手续，领取包括联程航段在内的两张登机牌，经停中转地时无需再提取托运行李办理转机托运；二是中转体验“优”，旅客在中转机场接受海关卫生检疫和手提行李的查验监管，海关仅对存疑行李物品开包检查，绝大部分旅客可无感通关。

十一、在口岸领域，“人工智能+”已推出哪些应用场景？下一步考虑向哪些方面拓展？

近年来，口岸相关部门坚持制度创新和科技赋能“双轮驱动”，海关智审ETC、智能查验机器人、ERP智能化联网监管平台、AGV自动引导搬运车、无人码头等，一批“人工智能+”应用场景先后落地，取得良好成效，助推口岸监管效能和服务水平显著提升。

接下来，各有关地区和有关部门（单位）将在口岸领域深入推进“人工智能+”应用，加快智慧口岸建设步伐，围绕智慧海关、智慧边检、智慧交通等与智慧口岸建设融合发展，试点落地更多的智能监管场景，形成网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的监管服务新形态，为打造一流口岸营商环境注入更多动能。

十二、内地与香港、澳门之间货物通关试点“一单两报”，如何提升申报效率和通关效率？

传统模式下，内地和香港、澳门之间货物通关，企业须向内地和香港、澳门海关分别申报，录入申报数据，但由于双方的申报字段、申报时限等要求均不相同，导致企业多头申报，企业希望内地和香港、澳门间贸易更加便利。现在，依托国际贸易“单一窗口”实施“一单两报”模式，内地和香港、澳门之间通关货物可实现申报数据“一地录入、双方共享”，每票货物申报时间即可节约半小时，还能降低企业申报差错风险，既省时又省力。

目前，内地和香港、澳门之间已实现公路运输进出口货物双向“一单两报”。下一步，海关将立足企业需求，进一步拓宽“一单两报”业务覆盖范围，提升内地和香港、澳门间口岸通关效率。

地，开展装箱地海事查验；对装箱地已实施查验的危险货物集装箱，装船地海事部门原则上不再进行开箱查验。这一创新监管模式，有效提升含锂电池等出口危险货物通关效率，降低企业成本，助力新能源汽车等“新三样”商品高效出海。