国务院关于推进服务业扩能提质的意见
国发〔2026〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为推进服务业扩能提质，促进优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持有效市场与有为政府相结合，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。统筹做优增量与盘活存量，破除服务业发展体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
到2030年，服务业总规模突破100万亿元，形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌，显著提升服务业全球竞争力和人民群众获得感。
二、全链条补强生产性服务业薄弱环节
（一）强化科技服务支撑作用
研发设计：培育工业设计领军企业，提升重大科研基础设施开放共享水平，完善全过程工程咨询服务。
知识产权：发展专利导航等专业服务，支持建设重点产业专利池，增强涉外知识产权服务能力。
科技成果转化：强化孵化器政策支持，构建制造业中试服务网络，健全技术交易服务平台。
检验检测认证：提升检验检测国际互认能力，推进质量检验检测中心建设，加强高端计量仪器研发。
（二）增强现代物流综合竞争力
货物运输：完善多式联运体系，推进"公转铁""公转水"，加快铁路货运转型，发展国际海运空运服务。
仓储：推动老旧仓储设施改造，增强农产品冷藏保鲜能力，统筹布局公共型冷库。
批发：优化大宗商品现货市场布局，推动农贸市场改造升级。
（三）加快软件和信息服务创新发展
软件：实施"人工智能+"行动，加快工业软件创新突破，加强基础软件生态建设。
信息传输：推进5G规模化应用，发展6G研发，建设移动物联网和卫星互联网。
数据和信息技术：深化工业互联网创新，培育行业数据集，完善算力布局与智算云服务。
（四）增强供应链金融专业服务能力
创新存货质押融资模式，推广供应链票据等工具，扩大保险覆盖范围，探索跨境供应链金融标准互认。
（五）积极发展节能环保服务
开展公共机构节能降碳改造，拓展碳保险业务，发展农业废弃物处理利用服务，完善再生资源回收体系。
（六）做强做优商务服务
培育国际一流仲裁机构和律师事务所，发展高端商务咨询、人力资源管理服务。
三、提升生活性服务业重点领域发展能级
（七）增加居民服务优质供给
创新社区集成服务模式，实施零售业创新提升工程，优化农村电商服务体系。
（八）提高养老托育服务适配水平
健全县乡村三级养老网络，扩大社区养老服务覆盖面，发展普惠托育和托幼一体化服务。
（九）增强健康服务专业化能力
推广家庭医生签约服务，发展整合型医疗保健，加强心理健康服务体系建设。
（十）创新文旅体服务模式
规范发展文化业态，完善景区管理服务，推动体育赛事经济和户外运动新业态发展，提升住宿餐饮品质。
四、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平
（十一）推进服务业数智化转型：建设垂直行业工业互联网平台，实施数智供应链专项行动。
（十二）加快服务业标准化建设：健全家政、照护等领域标准，制定新业态服务标准，推动中国标准"走出去"。
（十三）深化产业融合发展：推进先进制造业与现代服务业融合试点，创新服务型制造模式。
（十四）稳步推进服务业开放合作：扩大增值电信等领域开放试点，建设服务贸易创新发展示范区。
五、完善支持政策体系
（十五）深化改革创新：清理不合理限制措施，优化医疗、科技等领域准入环境。
（十六）丰富财政金融政策工具：优化服务业经营主体贷款贴息政策，支持发行基础设施REITs。
（十七）提升基础设施支撑能力：加快充换电设施建设，系统推进国家物流枢纽建设。
（十八）扩大优质经营主体：培育服务业骨干企业，促进中小企业专精特新发展。
（十九）加强人才建设：优化服务业学科专业布局，实施"技能照亮前程"培训行动。
（二十）强化安全监管：健全跨部门监管模式，落实安全生产责任，保障新就业形态劳动者权益。
各地区各部门要结合实际抓好落实，国家发展改革委加强统筹协调，各部门按职责分工推进实施。
国务院
2026年4月14日
（此件公开发布）
来源：中国政府网