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如果说过去两年美国进口商一直在为“天价关税”买单，那么现在，他们终于迎来了千载难逢的时机，美国政府开始退税了！
根据CBP的官方公告，CAPE系统已于当地时间4月20日启动第一阶段运作，进口商及其授权的海关代理可以通过自动化商业环境安全数据门户（ACE Portal）提交CAPE申报单。与以往逐票退税的模式不同，CAPE采用“集中申报、批次处理”的方式，对同一进口商多个报关批次的退税和利息进行整合处理，一次性发放退款。
/图源：CBP
不过，第一阶段的适用范围仅覆盖尚未清算的报关单，或清算完成后不超过80天的特定报关单。涉及退税追溯申请、反倾销/反补贴关税、已提起抗议或处于暂停状态的报关单等复杂情形，均不在本轮处理范围之内，需等待后续阶段另行开放。
据CBP在法庭文件中披露的数据，此次退款总规模约1660亿美元，覆盖超过5300万份报关单。截至4月14日，已有超过56,000家进口商完成了接收电子退款的必要注册程序，涉及金额约1270亿美元。
2025年，特朗普政府以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据，对全球征收所谓“对等关税”，并对中国、加拿大、墨西哥等国加征芬太尼关税。然而，今年2月20日，美国最高法院以6比3的投票结果作出裁决，认定IEEPA并未授权总统征收关税，特朗普政府依据IEEPA征收的所有关税属于非法税款。
随后，美国国际贸易法院于3月4日作出执行性判决，要求CBP启动退款程序，向进口商退还依据IEEPA征收的全部关税。这也是为什么CAPE系统应运而生的原因，面对如此庞大的退款体量，CBP不得不开发一套全新的自动化工具来应对。
/图源：网络
值得注意的是，本轮退税仅针对IEEPA项下的违法关税。301条款关税、232条款钢铁铝关税，以及2026年2月起依据《1974年贸易法》第122条加征的新一轮全球关税，均不在本次退款范围之内。
换句话说，退款“退”的是被法院判违法的部分，但美国的关税壁垒本身并未退场。
本轮退税的申请主体必须是在美国海关备案的登记进口商（Importer of Record，简称IOR）。CBP在声明中强调，只有IOR或持有报关单的报关代理人才能提交CAPE申报单。
在大多数跨境贸易场景中，IOR通常是美国本土进口商或其代理机构，中国出口企业本身并不直接作为IOR，因此也就无法直接向CBP申请退税。
然而，专家分析指出，有两种情形下中国企业是有资格拿到退税的。
1️⃣ 中国出口商在美国设有子公司，由子公司直接报关进口——此时子公司即为IOR，可自动获得申请资格。
2️⃣ 部分中国出口商以DDP（完税后交货）或类似条款向美国出口，负责将货物运送到美国指定地点并承担报关和缴税义务，此时中国出口商即作为IOR，同样可以申请退税。
想要拿到退税，企业必须主动申请，CBP明确表示这绝对不是自动退税。具体的退税操作流程主要包含以下几个步骤：
🔸第一步：明确哪家公司是登记进口商，后续所有操作都围绕它展开。在正式提交申请前，建议先整理好以下资料：IOR基础资料及CBP Form 5106（进口商身份信息）、涉及退款的Entry Number清单、7501表格/Entry Summary数据、IEEPA税款已缴金额明细、报关行授权文件、ACH收款信息/退款接收的美国银行账户信息，以及Liquidation状态与时效备注表。
🔸第二步： IOR或授权报关行注册/登录ACE Portal，完成实名认证、权限激活、ACH电子收款账户绑定。自2026年2月起，CBP原则上已全面推行电子退款，进口商必须在ACE门户中完成ACH绑定，否则退款无法到账。
🔸第三步：提交CAPE申报表。通过ACE Portal进入CAPE模块，批量上传Entry Numbers，提交合并退税申请。
🔸第四步：等待审批与资金到账。CBP表示，对于有效的退税申请，将在批准后的60至90天内发放退税。但如果申请中存在需要修正的错误或不准确之处，则可能需要更长时间。
当然，如果不想走复杂的申请流程，那还有另外的“邪修”退税方法，那就是将关税退税的这个权利，卖给对冲基金和专业的投资机构。这样的话，进口商就能在几周之内拿到钱。
据报道，对冲基金和专业投资机构正以约45美分的价格收购进口商的关税退税债权，潜在交易额达数百亿美元。
/图源：美联社
面对这场千亿退税浪潮，部分中国出口企业虽然不能直接作为申请人，但并非完全无法参与其中，以下建议供参考：
1️⃣ 与你的美国进口商主动沟通。确认对方是否已掌握CBP最新退税指引，是否有意愿启动ACE/CAPE集中退税申请。如果对方已经启动申请流程，可以借此机会商议退还部分关税款项的分配方案。
2️⃣ 盘查过往出口记录。盘点相关期间（依美方公告适用期间）出口至美国、且有因IEEPA加征关税的产品与报关资料。准确掌握自身的关税支付情况，才能在后续谈判中掌握主动权。
3️⃣ 重新审视合同条款。建议中国出口商日后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。如果合同中未明确约定，退税收益很可能全部归属于美国登记进口商，而实际承担关税成本的中国出口商将无法获得补偿。
4️⃣同步关注美国关税法律变化。未来企业在规划对美投资与出口布局时，应同步关注美国关税法律变化与政策走向，以降低潜在风险。
1660亿美元的退款，如同一块巨石投入全球贸易的湖面，涟漪必将扩散至每一个角落。它既是对过去非常规政策的纠偏，也预示着未来博弈的复杂。
对于中国外贸人而言，这笔“意外之财”最终流向何处或许不由我们决定，但由此引发的思考与行动，将真正定义我们在全球价值链上的位置与未来。
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