前言
2025年总计6.9万亿元的政策资金矩阵以“精准滴灌”的方式注入经济发展关键渠道，其中，地方政府专项债券的规模为4.4万亿元。
宏达顾问集团可为客户提供建设项目全流程融资顾问服务，包括新型政策性金融工具，PPP/特许经营，一般债券、专项债券、国债、中央预算内投资及专项奖补资金等政策性资金申报咨询服务，具体含项目策划与谋划、可行性研究报告、资金申请报告、实施方案、事前绩效评估报告、收支预算平衡表、穿透式系统填报等专业服务内容。宏达顾问集团拥有深厚行业经验与实战案例，全面满足客户多样化的服务需求。
今天，我们为大家解读地方政府专项债券的申报要点。
一、专项债券定义
地方政府专项债券重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。它是指政府为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。专项债券列入政府性基金账本，不计入财政赤字。
二、专项债券的特点
专项债券项目具有公益性、收益性、资本性三个特点。
其中，公益性即必须是政府主导、服务公益的项目，主要用于解决片区发展要求和满足人民日益增长的发展需求；收益性是指项目在一定时期通过收费等形式能够形成收益，项目收益能偿还项目本息，有收益才可申请债券；资本性是指能够形成优质资本，非消耗性、经常性支出。
三、支持和禁止领域、可用作项目资本金的行业
1.支持领域
未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。
2.禁止类项目清单（“负面清单”）
注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。
允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。
3.可用作项目资本金的行业
铁路
收费公路
干线和东部地区支线机场
内河航电枢纽和港口
货运综合枢纽
城市停车场
天然气管网和储气设施
煤炭储备设施
城乡电网
新能源
水利
城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用
卫生健康
养老托育
供排水
供热（含供热计量改造、长距离供热管道）
供气
国家级、省级产业园区基础设施
城市更新：
城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改；
城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设。
保障性住房
新型基础设施：
云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施；
铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造。
前瞻性、战略性新兴产业基础设施：
符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施；
信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施。
四、“自审自发”试点地区名单
《地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单》：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
五、申报发行流程
专项债券项目申报发行流程主要包括项目储备与申报、债券发行等两大阶段。
1.项目储备与申报
需满足三大核心条件：
方向优先：为经济社会效益显著、民生刚需的实体政府投资项目，优先支持 “十四五” 规划、国家重大区域战略及省市级重点项目。
成熟可行：需完成事前绩效评估，优先支持在建项目；新开工项目须获立项批复，年内能开工并形成实物工作量。
风险可控：有收益且能平衡，按建设工期和年度任务，合理申报分年度资金需求。
2.债券发行与资金管理
按以下流程推进：
筛选审批：按当年政策导向、债务限额筛选储备项目，入选项目纳入年度财政预算，经人大审议批准。
材料准备：引入第三方机构，出具募投报告、财务评估报告、法律意见书等，编制还款计划及管理办法。
统一发行：前期准备就绪后，由省财政厅按发行窗口时期统一安排发行。
下一期，我们将介绍超长期特别国债。敬清关注。
