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《民营经济促进法（草案）》于12月21日已提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议，无疑是我国法治进程中的一个重要里程碑。
截至2024年9月底，中国民营经济主体数量达到1.8亿户，占中国经营主体总量的96.37%，全国登记在册民营企业5554.23万户。
民营企业也是各领域技术创新和产业升级的主要力量。民营企业涵盖了80%的专精特新企业和90%的高新技术企业，贡献了全社会70%的技术创新成果。民营企业撑起了中国外贸的半壁江山。2024年前11个月，中国进出口总额39.79万亿元，同比增长4.9%。其中，民营企业进出口总额21.99万亿元，同比增长8.7%，对中国整体贸易额的贡献率高达55.3%。
整体来看，民营经济主体以占中国经营主体90%以上的比重，带来80%以上的城镇劳动就业，70%以上的技术创新成果，60%以上的国内生产总值，和50%以上的税收。民营经济在整个国民经济中的重要作用更加凸显、不可替代。
和这些重要地位同样备受关注的，是民营经济主体面临的发展环境。2024年以来，中国政府出台了一系列促进民营经济发展壮大的重磅政策，各项政策持续落地、营商环境不断优化的同时，民营企业依然面临一些健康发展的障碍，甚至由此带来信心壁垒。
国内有效需求不足是当前制约中国经济发展的主要矛盾，也是民营经济主体面对的首要挑战，由此带来的企业经营风险上升和效益下降，是冲击民营经济主体信心的根本原因。另外，2024年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%，超过了2023年全年的规模；特别是10月和11月，增速都在40%左右，创下历年来的新高，引发关注。违规行为对民营企业和民营企业家合法权益造成冲击，是造成信心缺失的制度性原因。
故此，备受关注的民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会初次审议。作为中国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，草案明确将促进民营经济持续、健康、高质量发展作为国家长期坚持的重大方针政策，并首次将坚持“两个毫不动摇”、培育和弘扬企业家精神等写入法律。
各界人士表示，此举凸显了政府对营商环境的重视；将促进民营经济发展的重要举措上升为法律规范，将稳定预期，激发企业内生动力和创新活力。
作为一名高度关注国家经济发展进步和长期立志于破解中小民营企业融资难经营难问题的机构，我们深感振奋，以下是我们对此的看法：
首先，这部草案的出台是对改革开放以来我国民营经济发展成果的巩固和升华。它将多年来关于促进民营经济发展的方针政策和实践中的有效做法上升为法律制度，这不仅是对历史经验的总结，更是对未来的规划和指引。这对于回应社会各界的关切、提振民营企业和企业家的信心具有不可估量的意义。
其次，草案的全面性和细致性令人印象深刻。从公平竞争、投资融资到科技创新、规范经营，再到服务保障、权益保护，草案涵盖了民营经济发展的方方面面。这些规定不仅为民营企业提供了明确的法律依据，更是为它们的发展提供了坚实的制度保障。
比如：
在改善投融资环境方面，草案完善制度措施，降低制度性交易成本，优化民营经济投资融资环境；重点对支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出规定。
在保障公平竞争方面，草案着力健全、完善民企市场准入领域、公平参与市场竞争的制度机制，规定市场准入负面清单以外的领域，包括民企在内的各类经济组织可以依法平等进入；对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民企等作出规定。
例如在支持科技创新方面，草案鼓励民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，以科技创新催生新产业、新模式、新动能；支持民营经济组织参与国家科技攻关项目。
在优化服务保障方面，草案明确建立畅通有效的政企沟通机制，制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施应当注重听取意见，高效便利办理涉企事项，完善人才激励和服务保障政策措施；同时，对强化行政执法监督、防止多头执法等作出规定。
在加强权益保护方面，草案规范涉及限制人身自由和查封、扣押冻结等强制措施，并要求依照法定权限、条件和程序进行；禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷；细化办案程序，规范异地执法行为。为使民营经济促进法规定的制度措施得到落实，草案设专章强化有关违法行为的法律责任，增强制度刚性和权威性。
总之，我们认为《民营经济促进法（草案）》的提请审议，是对民营企业合法权益的有力保障，是对民营经济发展壮大的有力推动。立法保障民营经济 须有效落实！
来源：中国资本策划研究院
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