美东时间4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）IEEPA关税退款系统正式上线，数千家企业已提交申请。
图源：美国海关与边境保护局（CBP）
史上最大规模关税退款启动
本次退款为美国史上最大规模关税返还行动，涉及金额约1660亿美元，覆盖33万家进口企业、5300万笔报关单。
退款依据源于美国最高法院2026年2月裁定：特朗普政府自2025年起援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的全球性加征关税属违法。随后，美国国际贸易法院于2026年3月裁决，要求CBP在关税清算中不得适用IEEPA，并启动退款程序。
截至4月9日，已有56497家进口商完成电子退款接收准备，对应退款金额达1270亿美元，占应退总额超76%。
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分阶段发放退款
为高效处理海量退款，CBP推出“综合管理与处理系统”（CAPE），以集中批量处理替代原有逐笔申请模式，分阶段向进口商发放退款。
CBP于美东时间4月13日宣布，CAPE第一阶段研发基本完成，并于4月20日正式启用。该系统整合关税本金及利息退还，不再按商品条目逐笔处理，进口商及授权报关代理须通过ACE门户账户提交CAPE申报。
第一阶段仅受理两类报关单：
• 尚未完成清算的IEEPA相关款项；
• 已清算但距清算日不足80天的特定款项（手续相对简单）。
CAPE第一阶段可覆盖约63%受影响报关数据。退款将在申请获受理后60至90天内到账；存在合规疑点需人工复核的，周期可能延长。
图源：美国海关与边境保护局（CBP）
关税退款流程
① 资格自查
确认企业为IEEPA项下关税缴纳主体，且未被列入豁免清单。
② 账户准备
注册并激活CBP ACE门户账户，开通ACH电子退款接收功能。
③ 材料整理
归集报关单号、关税缴纳凭证、货物明细、清算日期等全套单据。
④ 系统申报
登录ACE账户，进入CAPE模块，按指引提交退款申请及电子材料。
⑤ 审核与补正
配合CBP系统审核，及时修正数据偏差或补充缺失材料。
⑥ 退款到账
审核通过后，60–90天内退款（含利息）自动转入指定电子账户。
申请难点与门槛
退款不自动发放，企业需通过CAPE系统主动申报并通过技术性审核，对中小企业构成明显操作门槛：
- 报关记录须精准匹配，资料不全或信息错误易致申请被拒；
- 涉及关税归类、时间节点、清算状态等专业判断，缺乏关务团队易操作失误；
- 初期系统承载压力大，叠加大规模集中申报，存在审核拥堵与周期延长风险。
中国企业能否申请退税？
本次退税申请主体限定为在美国海关完成备案的登记进口商（IOR）。中国出口企业无法以境内主体直接申请，是否具备资格取决于贸易结构与法律主体身份。
可申请退税的两类中国企业
① 美国子公司直报模式
中国企业在美设立子公司，由该子公司作为IOR完成清关及缴税，可作为申请主体发起退税。
② DDP贸易模式
中美合同约定DDP（完税后交货）条款，由中国出口商承担美国清关及关税支付义务的，其即为法定关税缴纳主体，具备申请资格。
建议中国出口企业在跨境贸易协议中明确约定关税承担方与退税权益归属，从源头防范权责不清风险。
需注意：美国政府已于4月13日就本案提出上诉，若法院签发暂缓执行令，退款程序可能被全部或部分暂停；同时，美国贸易代表办公室正对多国多类产品开展301调查，新一轮加征关税可能性上升，贸易政策不确定性持续加剧。
*内容数据来源：央视新闻、美国CBP