国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》的通知
国办函〔2026〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅
2026年4月14日
（本文有删减）
关于促进综合保税区扩能提质的若干措施
海关总署
为充分发挥综合保税区连接国内国际市场的政策集成优势，提升发展能级，现提出如下措施：
一、提升新业态新模式发展能级
（一）促进保税维修发展
允许出口产品及零配件进入综合保税区维修后复运出境，不受维修产品目录及旧机电目录限制；支持成品用于区内出口导向的生产加工；探索负面清单管理；推进维修成品转内销试点。
（二）支持保税检测发展
鼓励开展高技术保税检测业务；检测耗用进口材料按实核销；实施正面清单管理；允许出口产品及零配件入区检测，不受旧机电目录限制。
（三）拓展再制造范围
扩大“两头在外”保税再制造产品范围；支持境外再制造产品开展国际物流分拨；入区时不适用旧品进口限制措施。
（四）促进跨境电商发展
允许跨境电商出口商品退回综合保税区，与区内货物同仓存储、分拣、合包后出口。
（五）扩大保税培训业务
支持企业利用进口飞行模拟器、医疗器械等免税设备开展培训。
（六）强化生物医药科研联动
试点赋予区外合规生物医药研发企业海关编码；研发料件进口免许可证、保税监管、按实耗核销；流通至其他企业需补缴税款。
（七）创新生物医药监管
优化联合监管机制，加强血液、病原微生物等货物的风险评估，简化卫生检疫审批流程。
二、保障产业链供应链韧性和安全
（八）服务国家战略需求
支持建设大宗商品储运基地，开展能源、矿产品存储分拨业务；允许区内企业开展金属矿物理混配。
（九）实施重大技术装备异地监管
对重大技术装备融资租赁实施海关异地委托监管；支持飞机及发动机企业开展异地完工、试飞、交付。
（十）优化重点商品管理
加工贸易中使用境外保税料件产生的边角料、残次品、副产品可内销，涉及配额管理及贸易救济措施时除外。
（十一）实施差异化合格评定
对人工智能、集成电路等关键核心技术攻关所需进口设备、试剂，实施差异化检验。
三、促进内外贸一体化发展
（十二）支持综保区和口岸联动
在综保区设立航空前置货站，建设中欧班列等国际运输集结中心，提升物流便利化。
（十三）支持出口产品转内销
对涉及强制性认证的转内销产品，减免认证费用、简化程序；允许采信国际合格评定结果。
（十四）支持特定货物便捷出区
消耗臭氧层物质内销免申领进口许可证；已获批药品和兽药内销免申领通关单。
（十五）优化委托加工监管
区内企业承接区外委托加工，不使用保税料件且制成品返回区外的，进出区免许可证。
（十六）简化设备出区手续
进口免税设备出区凭入境状态许可证件验放；监管年限届满后无需报关。
（十七）扩大信息互通互认
引入商品条码标识，探索跨境贸易数字身份及电子单证在线验证，推动电子签名互认。
（十八）优化跨境资金结算
支持区内企业享受贸易外汇收支便利化政策；鼓励使用人民币结算。
四、提高智慧监管和协同共治效能
（十九）建设智慧监管体系
应用人工智能、区块链等技术实施精准化监管；加强与地方政府智慧监管联动。
（二十）完善全生命周期管理
优化综合保税区预评审、建设验收、绩效评估等管理制度。
（二十一）加大守信联合激励
对海关高级认证企业免除外发加工等业务担保；提供金融信贷支持。
（二十二）提升配套管理服务
便利区外生产性物资进出；推动改善营商环境及区内外交通联通。
（二十三）建设综合服务管理平台
构建平台提供政策咨询、市场开拓等服务；推动跨境物流、仓储等数据融合共享。
（二十四）强化风险联防联控
完善风险防控制度，加强信息共享，打击虚假贸易、走私等违法行为。
各地方政府要履行主体责任，推动差异化发展；海关总署加强统筹协调，各部门强化协作，促进综保区高质量发展。
来源:中国政府网