国务院办公厅转发《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》的通知
国办函〔2026〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅
2026年4月14日
（本文有删减）
为提升综合保税区发展能级，发挥连接国内国际市场的独特优势，促进高质量发展，制定本措施。
一、提升新业态新模式发展能级
（一）促进保税维修发展
允许国产出口产品及零配件入境保税维修后复出口，不受维修目录及旧机电进口限制。维修成品可用于区内直接出口加工。探索实施维修负面清单管理，推进维修成品转内销，按进口规定执行。
（二）支持保税检测发展
完善保税检测管理制度，鼓励开展高技术、高附加值检测业务。检测耗用进口材料据实核销，支持国产出口产品入境检测不受旧机电目录限制。
（三）拓展再制造范围
扩大“两头在外”保税再制造产品范围，支持境外再制造产品开展国际物流分拨，入境不适用旧品进口限制措施。
（四）促进跨境电商发展
允许跨境电商出口商品退回综合保税区，同仓存储、分拣、合包后出口。
（五）扩大保税培训业务
支持利用进口免税设备开展飞行模拟器、大型医疗器械等培训业务。
（六）强化生物医药科研联动发展
试点区外研发企业赋码，研发料件免许可证件保税监管并据实核销。料件仅限研发使用，流通需补缴关税及增值税。
（七）创新生物医药监管
优化监管机制，支持建立人体组织、病原微生物等公共卫生货物联合监管机制，经评估符合条件者简化卫生检疫流程。
二、保障产业链供应链韧性和安全
（八）服务国家战略需求
支持依托综合保税区建设大宗商品储运基地，开展能源、矿产品分拨业务。允许区内金属矿产品物理混配。
（九）实施重大技术装备产业链异地监管
对融资租赁重大装备实行异地委托监管，降低物流成本。允许飞机及航空发动机企业异地完工、试飞、交付。
（十）优化重点商品管理
加工贸易企业保税进口商品产生边角料及残次品，涉及配额管理或贸易救济措施的可内销。
（十一）实施差异化合格评定
支持关键核心技术攻关，对进口设备、试剂据检验要求实施差异化评定。
三、促进内外贸一体化发展
（十二）支持综合保税区和口岸联动发展
设立航空前置货站及运输集结中心联动作业设施，提升国际运输便利化。
（十三）支持出口产品转内销
对强制性认证的转内销产品减免认证费用、简化程序，采信国际认证结果。加强综合服务支持内外贸融合。
（十四）支持特定货物便捷出区
内销受控消耗臭氧层产品免申领许可证；已批准药品和兽药内销免进口通关单。
（十五）优化委托加工监管
区内企业承接区外委托加工不使用保税料件且制成品返回区外的，进出区免申领许可证件。
（十六）简化设备出区手续
免税设备出区凭入境时许可证件办理；监管年限届满出区无需报关。
（十七）扩大信息互通互认
引入商品条码标识，探索跨境贸易数字身份及电子单证验证，推动电子签名互认。
（十八）优化跨境资金结算
支持贸易外汇收支便利化，鼓励跨境贸易使用人民币。
四、提高智慧监管和协同共治效能
（十九）建设智慧监管体系
应用人工智能、物联网等技术实施嵌入式联网监管，构建适配生产经营的智慧监管体系。
（二十）完善全生命周期管理
优化综合保税区设立、验收、评估及退出等全周期管理制度。
（二十一）加大守信联合激励力度
对高级认证企业开展外发加工等业务免除担保，强化金融信贷支持。
（二十二）提升配套管理服务水平
支持设立生产性服务设施，便利非报关物资进出区，改善营商环境及产城融合。
（二十三）建设综合服务管理平台
构建数字平台提供政策咨询、市场开拓等服务，推动数据汇聚融合与共享共治。
（二十四）强化风险联防联控
完善风险防控机制，加强信息共享和预警，联合打击虚假贸易、骗取退税等违法行为。
各省（自治区、直辖市）人民政府要履行主体责任，立足比较优势推动差异化发展。海关总署加强统筹协调，各部门及时完善制度，发挥综合保税区开放引领作用，推动转型升级高质量发展。
来源：中国政府网