2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，继2019年《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》后，国家层面再次系统部署综保区发展。新政策聚焦“扩能提质”，在五大中心基础上深化新业态培育、产业链安全、内外贸融合与监管创新，标志政策重心从顶层设计转向精细化实施。
提升新业态新模式发展能级
《措施》将新业态发展置于首位，针对保税维修、检测、再制造、跨境电商等领域推出突破性政策：
保税维修实现三大突破
放宽维修目录限制，允许出口产品境外进区维修复出；打通维修与加工功能壁垒，成品可直用于区内生产；探索负面清单管理，推进保税维修成品转内销。此举有效破解全球售后服务痛点，助力工程机械、电子信息等优势产业。
保税检测与再制造优化升级
明确检测消耗性材料按实际耗用核销，实施正面清单管理；拓展“两头在外”再制造范围，境外再制造产品进区免受旧品进口限制，为跨境再制造提供制度空间。
生物医药研发重大松绑
试点赋予符合条件的区外研发企业综保区海关编码，进口研发料件免许可证、保税监管、按实际耗用核销，大幅降低合规成本；同步建立多部门联合监管机制，平衡发展与安全。
跨境电商与保税培训便利化
允许跨境电商出口商品退回综保区同仓存储分拣，解决逆向物流难题；支持利用免税设备开展培训业务，拓展综保区服务功能。
保障产业链供应链韧性和安全
强化综保区作为国家战略支点的功能，从四方面提升供应链安全：
建设大宗商品集疏储运基地
支持依托综保区开展金属矿产品保税混配，提升资源安全保障能力，降低资金占用与供应链风险。
重大技术装备实施异地监管
对大型装备融资租赁实行海关异地委托监管，飞机及发动机企业可开展异地完工试飞，解决运输成本高难题。
优化重点商品差异化管理
允许特殊管理措施项下保税料件产生的边角料内销；对人工智能、集成电路等关键领域进口设备实施差异化合格评定，疏通科技创新堵点。
促进内外贸一体化发展
破除制度壁垒，推动综保区从“两头在外”向统筹双循环升级：
综保区与口岸深度联动
设立航空前置货站和中欧班列集结中心，缩短“保税—通关—运输”链条，强化枢纽作用。
出口转内销认证互认
减免强制性产品认证费用，采信国际认证结果，消除重复检测障碍。
特定货物内销免许可证件
对受控消耗臭氧层物质、药品及兽药等内销免申领许可证，将“内销便利”转化为可操作清单。
优化委托加工与软环境支撑
区内外委托加工免许可证件；推动商品条码标识、数字身份验证和人民币跨境结算，夯实一体化软环境。
提高智慧监管和协同共治效能
构建适配企业发展的创新监管体系：
建设企业适配型智慧监管
应用AI、区块链等技术实施嵌入式联网监管，实现智能化、精准化；监管体系以“服务适配生产经营”为核心导向。
完善全生命周期管理与信用监管
强化综保区动态绩效评估，增设新业态创新指标；对高级认证企业免担保开展外发加工，推动监管从“普惠洼地”转向“信用高地”。
强化风险联防联控
支持设立生产性服务设施改善营商环境；建立多部门数据共享机制，联合打击虚假贸易、走私等行为，筑牢安全底线。
核心亮点与战略意义
核心亮点
监管模式从“正面清单”转向“负面清单”，支持对象延伸至区外企业；产业聚焦生物医药、高端制造等战略性新兴产业；内销认证互认打通双循环堵点；AI技术实现精准化监管。
战略意义
服务构建新发展格局，强化国内外市场衔接；推动产业向全球价值链高端攀升；通过大宗商品储备与产业链监管保障安全；对标国际标准打造开放新高地。
对地方政府和企业的启示
对地方政府的启示
立足区域优势差异化发展；加大基础设施与要素保障；强化跨部门协同机制；完善产城融合配套服务。
对企业的启示
积极应用保税维修、研发赋码等政策红利；加速向高附加值环节转型；提升合规管理争取高级认证；布局跨境电商、生物医药等新业态。
综观《措施》，其以精准性、系统性、前瞻性、协同性四大特征推动综保区从“政策洼地”迈向“制度高地”，为国家高水平开放高质量发展提供关键支撑。