近年来，社区服务综合体（以下简称“综合体”）建设渐成热点。理清综合体的社会需求，明确建设方式，探讨运营模式，剖析潜在问题，对进一步做好社区服务，提升居民群众生活品质有重要意义。
顺应社会需求
目前，提供传统服务的做法遇到了挑战，如各业务部门要求基层增加专项服务设施，满足专项服务要求的做法因空置率高，浪费基层大量资源而受到质疑。
为了降低物业空间费用在服务成本中的比重，各类服务主体进行了探索，如街道办事处（乡镇人民政府）、基层群众性自治组织在满足专业性服务需求的基础上，积极探索空间共享机制，采取一室多用、预约排班等方式，提升社区空间设施承载能力。
在此基础上，越来越多的城市探索综合体建设，即经过总体设计、综合改造，形成较大的综合服务区域，鼓励事业单位、市场主体、社会组织和个人入驻，为一个或多个社区的居民提供政务服务、基本公共服务、便民利民服务和公益服务。综合体形式多样，从建设主体看，有省市级、区县级、街道级和社区级；从建设模式看，有划拨、新建、改建、老旧小区改造、资源整合等；从服务辐射人数看，从2000人至100000万人不等。
四种建设形式
按照城市资源禀赋和建设主体不同，综合体建设分为四种形式。
政府建设综合体。中小城市、新兴城市因历史负担轻，建设成本低、借鉴对象多且优势明显。这类城市的综合体数量多、规模大，以政府投入为主，方式有新建、改造、购买、项目配套和整合共享等。功能以基本公共服务为主，为困难群体和特定对象提供兜底服务，鼓励生活服务业进驻，推动辖区社区服务设施由行政化办公场所向功能化服务场所转变。
此外，部分城市通过改造建设综合体，一方面经过总体设计后，将社区内部或毗邻社区的腾退空间改造成综合体。另一方面，在老旧小区改造过程中，政府通过资产划拨，将原社区内的堆煤场、垃圾场、地下空间等闲置资源建成综合体，提供公共、便民利民和公益服务。
村庄综合体。城市周边村庄因其相对低廉的居住成本、发达的交通网络成为城市外来人口的集中居住地。外来常住人口一般职住分离，他们通勤时间长，闲暇时间少，对服务的便捷性需求更加迫切。村民委员会建设综合体，为他们提供房屋租赁、餐饮、停车、健身、阅读等多项服务。乡镇政府进驻村庄综合体后提供就业咨询、技能培训、社会保险、医疗卫生、法律援助等服务；社会组织入驻，开设公益图书馆、打工子弟学校，举办农民工“春晚”等活动，并提供妇女帮扶、困境流动儿童扶助、法律咨询等服务。
社区自建综合体。城市社区自建综合体，分为四种情况。一是超大型城市社区自建综合体。这类综合体面积大、功能全、人气旺。二是在“撤村建居”过程中，新社区自建综合体，将原村集体的空间设施进行股权制改造，为居民的生活需求提供服务，壮大集体经济，增加居民股份收入。三是原大型国有企业、林场、农场集中居住区建成综合体。这些社区场地设施丰富，服务需求同质性高。四是通过议事协商，将社区底商改造成综合体。
企业建设综合体。企业建设综合体分为两种模式：一种是物业公司以物业设施为阵地，围绕业主需求长期搭载生活性服务项目而成。另一种是商业公司在看好收益预期的基础上，整合辖区空间设施而成。
三种运营模式
事业单位运营。市场经济相对不发达且大规模建设综合体的城市，或较早重视社区服务且建有完整的社区服务中心体系的城市，大多由事业单位运营综合体。调查辖区服务需求和服务资源，形成需求清单、资源清单和服务清单。对综合体进行功能区域改造，根据服务清单引进服务主体。同时根据居民反馈，培训服务主体，提升服务质量。此外，配合政府为特定群体提供服务，为服务主体发放各种补贴。
委托运营。有的城市采取委托运营。城市基层政府作为委托方制定综合体使用导则、拟定服务对象、明确服务目录、划拨项目经费、制定考核规范。委托分为两种形式，一种是整体委托，受托方运营综合体、引进服务主体，监督服务质量，接受群众投诉等；另一种是部分委托，有多个受托方，有的运营综合体，有的提供服务项目，有的提供督导。
企业自营。物业开发商建设的综合体、商业公司统筹资源建设的综合体一般由企业自营。这类运营模式的特点是以便民利民服务内容为主，居民参与度高、服务品质好，基本形成了业主(消费者）与综合体运营方的利益共同体。
综合体是社区服务发展到集约化阶段对空间设施的新需求。综合体发展还处在探索阶段，需要持续关注，适时引导。如对资金来源、项目设置、内部管理等进行明确，让综合体切实为居民提供方便可及的服务。（作者单位为北京市民政局社区服务中心）
来源：《中国社区报》11月22日3版
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