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【两会能源声音】刘汉元、曹仁贤、南存辉在两会为光伏发声，看看他们都说了什么？

广东光合新能源

2022-03-07

导读：近期，全国两会正在北京召开，其中不少全国人大代表提出了关系光伏及新能源产业未来发展的相关提案。

近期，全国两会正在北京召开，其中不少全国人大代表提出了关系光伏及新能源产业未来发展的相关提案。

通威集团董事局主席刘汉元、阳光电源董事长曹仁贤、正泰集团董事长南存辉等都针对推动可再生能源持续健康发展，助力双碳目标有效落地方面提出了相关建议。

光伏行业媒体网光伏盒子整理相关内容，带大家去看看他们都对于光伏及新能源产业发展都提出了哪些建议？

刘汉元

为推动我国双碳目标有效落地，刘汉元代表建议：

一是建议支持光伏等可再生能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。2021年全国出现的大面积电力短缺，根本原因在于化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上所致。因此，建议光伏产业不纳入能耗总量考核，进一步加快其发展速度，满足能源转型需求。

二是建议尽快完善相关规范标准，配套相应政策机制，加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端。目前，电动汽车充电一次平均可行驶大约300公里，充电1000次可行驶大约30万公里，基本覆盖了家用车使用期内的行驶里程。而电池的充放电寿命在2000-3000次，未来几年可达到5000次，存在大量的冗余次数。

此外，家用车平均每天使用时长不超过3小时，存在大量的闲置时间。随着电动汽车数量大幅增长，如能有效利用闲置资源，将其作为分布式储能单元接入系统，除运行时间以外，大部分时间在线，成为电网储能、微网储能、小区储能、家用储能的一部分。

电网负荷高时向电网反向售电，负荷低时存储电网过剩电量，在为电网做出贡献的同时，以市场化机制通过充放电的价差获得相应收益，从而降低购买整车或电池包的成本，真正实现电动车和电网的良性互动。这不仅能有效提升电网效率，减少供电损耗，大幅提高闲置资源使用率，还能进一步强化可再生能源使用场景，提升可再生能源利用率，助力双碳目标落地。此外，电网的智能化改造还将拉动相应投资。

三是建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。

南存辉

在今年的履职中，南存辉委员着重围绕绿色低碳转型发展，提出了多份针对性提案，内容涉及碳排放权交易市场、清洁能源税收等业内热门话题，就助推电力结构向清洁能源转型建务实之言、献精准之策。

在《关于完善碳排放权交易市场的提案》中，他指出，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具波动性以及交易活跃程度不高等问题，难以对企业减排形成有效激励。为此，南存辉建议：尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场立法层级与效力；有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种；进一步健全碳排放监测核查体系的政策法规，并推动完善第三方核查机构资格标准；建立绿电与碳排放权联动体系、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制等。

此外，我国绿色税制逐步建立和完善，为限制碳排放、节约资源开发利用，促进经济社会绿色发展发挥了积极的作用。针对现有税收政策中鼓励和支持清洁能源发展的政策相对较少的问题，南存辉委员在《关于加大清洁能源税收支持力度的提案》中建议：将清洁能源项目的贷款利息列入增值税进项抵扣范围；将清洁能源生产企业增值税增量留抵退税比例从60%提高至100%；将符合节能减排要求的清洁能源专用设备，列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。

南存辉委员注意到，“充电难、充电贵”仍然是制约新能源汽车行业发展的关键因素，充电桩的安装数量远跟不上新能源汽车的增长。现有的充电桩存在维护管理不到位、布局不合理、安全隐患突出等问题。相比之下，全域智能充电网解决方案中的智能有序交流慢充桩具有容量小、成本低、安装方便、对电网和电动车电池损害轻等诸多优点。为此，他在《关于大力发展全域智能充电网的提案》中建议：尽快研究制定出台充换电基础设施发展规划，明确支持推广全域智能充电网发展模式，并给予财税政策支持。

而要想持续推进传统产业节能改造，加快发展绿色低碳未来产业，率先建设绿色制造体系和服务体系，行业标准不可或缺。

南存辉委员在《关于支持电力装备碳达峰、碳中和标准研究的提案》提出，标准是能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的重要部分。他进一步建议：由国家市场监督管理总局牵头，会同科技部、财政部，针对建立健全碳达峰、碳中和标准体系设立标准研究项目；由我国主导研制碳达峰、碳中和重点领域的电力装备国际标准，建立健全可再生能源发电设备、清洁高效火电设备、新型储能设备、智能输配电设备、系统和设备能效提升技术、电力装备碳足迹评估和数据管理等碳达峰、碳中和重点领域标准。

在共同富裕的目标下，农村、农民的发展尤其是经济发展问题愈发受到关注。户用光伏则凭借低成本、低门槛、无污染等优势，为助力乡村振兴提供了绿色解法。

此次参会，南存辉委员十分关切光伏产业效能，精心准备了多份关于该领域的提案。梳理这些提案便可发现，户用光伏业已成为实现“碳中和”的重要力量之一，且可有效缓解农村“用电难”痛点，无需占用额外宝贵土地资源，能够有效带动县村级社会就业。

事实上，在国家“双碳”目标指引下，户用光伏呈现出了快速增长态势。

曹仁贤

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在2022年全国两会期间，提出了《关于尽快完善光伏发电上网电价形成机制的建议》。他表示，将煤电价格作为光伏电站上网电价是不科学的，有悖法律精神。他建议根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格，每年核算1次，有重大变化适时核算调整，和各地煤电价格脱钩。同时他建议，尽快建立光伏电站储能系统价格机制，将储能成本纳入光伏电站保障性收购价格的成本核算中，稳定光伏电站投资回报率。

曹仁贤分析指出，光伏电站成本与各地煤电价格无关，其度电成本，取决于光照强度、初始投资、息税及非技术成本。2020年下半年以来，多晶硅价格一路上涨，加之光伏产业链其他材料、设备涨价，另外光伏电站还普遍要求配置一定比例的储能系统用以辅助并网，增加了光伏电站的投资。总体看，光伏电站的发电成本增加了20%-25%，但上网电价执行各地燃煤基准价，普遍偏低，导致光伏电站投资回报率急剧下滑甚至亏本。他强调，将煤电价格作为光伏电站上网电价是不科学的，也有悖可再生能源法精神。

曹仁贤提出，建议根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格，每年核算1次，有重大变化适时核算调整，和各地煤电价格脱钩。同时，光伏电站所发电量全额保障性收购，合理利用小时数内电量，上网电价执行保障性收购价格，并确保当期发电价格20年不变，过合理利用小时数的电量可参与市场交易，由市场机制形成价格。

针对现阶段要求光伏电站配置一定比例储能系统的规定，曹仁贤表示，从电网角度，这具有一定合理性，但是由于没有建立储能系统成本疏导机制，光伏电站上网电价也未体现储能辅助服务及可控容量等价值构成部分，导致光伏电站投资回报率急剧下降。

为此，他建议，对于发电侧配置储能的项目，由各省电网公司根据当地电网情况，每年核定一次储能配置比例，价格主管部门每年核定一次储能成本价格，并将储能成本纳入光伏电站保障性收购价格的成本核算中；对于电网侧储能项目（或者共享储能项目）参照成本加合理收益的办法核定调峰、调频服务价格和利用率。

资料整理及图片来源：光伏盒子