国家能源局：坚持集中式和分布式并举！

国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长邢翼腾介绍说，今年上半年，光伏行业交出了一份靓丽的成绩单：上半年光伏发电新增7842万千瓦，占新增电源总装机的56%。截至6月底，累计装机约4.7亿千瓦，仅次于煤电。上半年光伏发电完成投资超过1300亿元，约占全部可再生能源完成投资的50%，为后疫情时代经济恢复增长发挥了重要作用。

今年上半年，国家能源局新能源司在支持光伏产业发展方面，主要做了以下工作：

• 一是坚持集中式和分布式并举，持续扩大装机规模。集中式方面，以沙漠戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设加快推进。第一批9705万千瓦基地项目已经全面开工，计划今年底全面投产。第二批基地陆续开通，第三批基地已经形成了项目清单，三批基地中光伏发电的规模是占到六成以上。分布式方面，整县屋顶分布式光伏试点工作不断规范，带动全国分布式光伏发展持续向好，各地形成了非常多的优秀经验和做法，开创了德州模式等创新发展模式。主管部门上半年到山东、河北、河南、浙江、江苏等省份开展试点工作的专题调研，也形成了试点工作的评估办法和初步的促进和规范红光伏的发展思路，下半年将抓紧推动落实。

  
  

• 二是完善要素保障，优化行业发展环境。3月份印发的《关于支持光伏发电产业发展 规范用地管理有关工作的通知》，在落实最严格耕地保护制度的同时，也提出了光伏发电项目用地分类管理的制度安排，明确了耕地和林地、草地等其他农用地的使用方式，并对按照既有用地政策批准的项目等一些历史的遗留问题也做了非常好的衔接，光伏发电的用地政策基本上就明朗。

  
  

• 三是以问题为导导向，不断解决发展难点。针对中东部地区分布式发展快配电网，特别是农村电网承载力度不足问题，在大量调研并反复征求各方意见的基础上，选择山东等6个典型省份逐步探索积累经验，着力解决分布式光伏接网受限等问题。针对社会普遍关注的分布式光伏纳入绿色电力证书体系，正在加强完善绿色电力证书制度，做好可再生能源绿色电力证书全覆盖相关工作。

  
  

• 四是加强部门协调，开拓发展空间。在山东、浙江等省份先行先试的基础上，今年正式启动了海上光伏的建设工作。上半年会同自然资源部海洋局相关部门，由司领导带队，分别到山东、浙江、福建调研，形成了海上光伏的初步的发展思路。同时，支持一批海上光伏项目纳入了大型的风电光伏基地，作为重点项目做好用地用海要素保障，积累探索试点，为大规模推广积累经验。

此外。在交通融合领域，国家能源局和交通部等相关机构共同开展了分布式光伏和交通融合发展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合发展思路和政策措施建议，争取尽快形成政策文件，有所突破。

在取得一系列成绩的同时，我们也要清醒地认识到，光伏行业距实现碳达峰碳中和目标要求，高质量发展还有很大的距离。

从国际上看，一方面国际冲突加剧，另一方面，美国、东盟等国家和地区出台多项有力政策，支持本国新能源产业发展，积极谋求产业链再造和全面的本土化。国内看，新能源特别是光伏发电发展空间巨大，前景广阔。但不可否认，光伏产业上游扩产规模巨大，已经出现了一些过热的苗头。各地配置新能源项目强制捆绑产业，更加剧了这些乱象。

今年上半年，光伏发电新增装机规模大幅增长，电力消纳及电网接入的矛盾更加凸显，行业大起大落的风险加大，整县屋顶分布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步规范。此外，随着分布式光伏规模快速扩大，配电网承载力不足，矛盾突出，分布式光伏参与电力市场已经提上日程，这些问题需要各方共同努力推动解决。

面对上述形势，邢翼腾提出4点建议：

• 一是坚持创新是第一动力，巩固全球领先地位。希望企业研究机构等牢牢抓住创新为核心竞争力，进一步加大基础理论研究和创新投入，利用好应用市场需求旺盛，特别是大型风电光伏基地建设的契机，积极推动先进技术的规范规模化应用，超前布局前沿技术和颠覆性技术，持续降本提质增效，谨防被弯道超车或者变道超车，巩固光伏产业的全球领先地位。

• 二是坚持市场化法制化原则，推动行业高质量发展。希望各有关方面按照党中央国务院要求，关于加快建设全国统一大市场要求，坚持有效市场有为政府的原则，认真做好行业分析和市场研究，树立共赢的理念，积极构建良好的产业生态，加强行业数据理性投资决策。在此也呼吁各地要科学规划产业布局，谨慎引导产业落地，优化营商环境，避免低水平重复建设，防止无序竞争，恶性竞争，共同维护产业链的安全平稳可靠，确保市场秩序的规范有序。光伏行业协会也要进一步发挥桥梁纽带作用，及时跟踪产业变化，引导行业自律。

• 三是坚持系统观念，更好融入新型能源电力系统。目前我国正在加快建设新能源战略，逐渐提高的新型电力系统，作为装机规模第二大电源光伏行业肩上的担子更重，责任更大，面临的压力也更大，要主动适应系统，积极融入系统，要进一步降低成本，促进低成本转型，破解能源转型的不可能三角。要优化电站设计，加强功率预测的准确性，确保光伏电力发得出用得好。要深入研究新能源参与电力市场，积极做好包括分布式在内的光伏发电，全面进入电力市场的各项准备工作。主管部门也将会同或配合相关方面研究适应新能源特点的电力市场机制，稳定投资预期。

• 四是坚持问题导向，进一步规范整县试点和户用光伏市场，促进分布式光伏持续健康发展。目前部分分布式光伏市场规模快速增长，有关方面要根据形势变化，及时调整和优化开发模式，按照“谁投资、谁受益、谁运维”的原则，规范备案建设并网和运维，确保光伏发电系统安全可靠运行，切实维护农民的合法权益，杜绝因农民利益受损，影响全行业持续健康发展的情况发生。

同时，各市场开发主体研究机构可以参考近期开展的关于分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点的工作内容，配合电网企业加强分布式智能电网的建设改造，有效提高配电网接入分布式光伏的能力。

信息来源：国家能源局、节选自索比光伏网