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别再什么预案都要求备案/专家论证/每半年演练一回了

别再什么预案都要求备案/专家论证/每半年演练一回了 佛山市曙安安全技术服务公司
2021-01-06
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导读:以下回复均来自应急管理部官网。文末有:是否每个预案都必须每半年演练一次的解答。一、关于《应急预案编制导则》咨

以下回复均来自应急管理部官网。

文末有:是否每个预案都必须每半年演练一次的解答。


一、关于《应急预案编制导则》

咨询:现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。那么我在编写现场处置方案时,是以事故类型编制,还是以场所、装置或者设施编制?例如某机加工岗位存在触电、机械伤害等事故类型,在编写现场处置方案的时候,是分别编写触电事故现场处置方案、机械伤害事故现场处置方案;还是直接编写机加工岗位现场处置方案,在方案中明确触电、机械伤害的处置措施?

应急部回复:都可以,以有用管用好用为出发点,怎样做实用怎么做,不必机械僵化,结合企业实际灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。

二、关于应急预案编制和备案事宜

咨询:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020已经发布了,2021年4月起实行,企业应进行应急预案修编和重新备案工作,但是2020年《安全生产法》修正案第七十八条规定:本条第一款规定的其他生产经营单位应当制定本单位应急救援现场处置方案。请问:其他生产经营单位除了制定本单位应急救援现场处置方案外还需要编制综合应急预案和专项应急预案吗?如果只制定现场处置方案是否带需要备案?

   应急部回复:《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)第十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案作出了明确规定;第二十六条第一款明确了应急预案备案的生产经营单位范围,不是所有单位的应急预案都需要备案。

三、关于应急预案论证的要求

咨询:GB/T29639-2020应急预案编制导则规定:应急预案编制完成后,应组织评审或论证,参加评审的人员包括专家。《生产安全事故应急预案管理办法》规定:矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、等生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位,应当组织专家对应急预案进行评审。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。论证的具体要求是什么?需要聘请专家吗?

应急部回复:论证无具体要求,以取得实效、提高预案质量为出发点,是否聘请专家及聘请什么专家由企业自主决定、无强制性要求。


四、关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

咨询:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT 29639-2020于2021年4月1日实施,请问现在编制的话是执行现行标准GBT 29639-2013还是2020版本呀?如果现在按照2020版本编制评审,明年实施后还需要重新备案吗?

应急部回复:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GBT 29639-2020发布后,到2021年4月1日这段时间处于过渡期内,新旧两个版本都可以执行,目前编制应急预案建议按照2020版执行。有关应急预案备案的规定,请参照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)执行。


五、新的应急预案评审指南什么时候出来?

咨询:应急预案编制导则一直在更新,但是应急预案的评审表目前只有依据《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)的通知》(安监总厅应急〔2009〕73号)的,(安监总厅应急〔2009〕73号)是为了贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》(原安监总局令第17号)发布的,是否有适应新的应急预案编制导则的评审指南出来呢?

应急部回复:目前还没有,可以参照2009年印发的评审指南对预案进行评审。评审应结合企业实际情况,以提升应急预案的针对性、操作性为出发点,不必一一对照评审指南进行机械化打分评审。


▼▼问题一:官方要求的每半年1次现场演练是全部的预案都演练一遍吗?


▼▼问题二:有些专家或者检查组非得要求所有预案都演练,要求合理吗?甚至有些专家说你没时间没地点可以桌面演练之类的理由,堂而皇之扣分,合理吗?


✔✔解答问题一:

     依据:《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令,第三十三条规定“生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。”

         重点:要理解“一次”的意思:“一次”是对演练频次的最低要求,不是针对所有预案都演练一遍。企业应根据自身实际,有针对性的组织开展应急预案演练,提高应急处置能力。当然,综合应急预案(有且仅有1个)必须一年一次,专项应急类型的预案每年至少一次、现场处置类型的预案每年至少两次。


✔✔解答问题二:

     ☞☞☞先看演练的主要方式。应急演练主要有三种方式,分别是桌面演练、功能演练、全面演练。

  1. 桌面演练:针对事故情景,利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段,依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动(来自《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011)定义)

  2. 功能演练:针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动,主要目的是测试应急响应功能。 演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部,并开展有限的现场活动,调用有限的外部资源。

  3. 全面演练:针对应急预案中全部或大部分应急响应功能,检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。一般持续几小时,采取交互方式进行,演练过程要求尽量真实,调用更多的应急人员和资源,并开展人员、设备及其他资源的实战性演练,以检验相互协调的应急响应能力。

     

☞☞☞再看:《生产安全事故应急演练指南》“6应急演练类型  应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练,按照演练形式分为现场演练和桌面演练,不同类型的演练可相互组合。”


所以,不管形式怎么结合,只有一个目标就是达到演练的目的。


 而且,桌面的特点是对演练情景进行口头演练,一般是在会议室内举行,目的是锻炼参演人员解决问题的能力,以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题;


现场演练、功能演练则偏重现场, 演练完成后,除采取口头评论、书面汇报外,还应提交正式的书面报告


来源:“安全微指尖”公众号,欢迎阅读原文!

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佛山市曙安安全技术服务公司
各类考证与复审:一、应急管理局签发证件:普通及高危两类人员( 即主要负责人、安全管理人员)、特种作业电工、焊工、高处等;二、市场监督局签发证件:叉车司机、起重机司机、安全管理员等;三、职业资格/技能等级证:消防员、人资师、电工、焊工等。
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佛山市曙安安全技术服务公司 各类考证与复审:一、应急管理局签发证件:普通及高危两类人员( 即主要负责人、安全管理人员)、特种作业电工、焊工、高处等;二、市场监督局签发证件:叉车司机、起重机司机、安全管理员等;三、职业资格/技能等级证:消防员、人资师、电工、焊工等。
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