
一、任泽平:受疫情影响 制造业、房地产、基建投资短期基本停滞
2020年春节期间,举国上下共同抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情,为避免人口大规模流动和聚集,采取了居家隔离、延长春节假期等防控措施。疫情对经济影响有多大?应该如何应对?
(一)疫情影响分析
对宏观经济的影响:需求和生产骤降,投资、消费、出口均受冲击,短期存在失业上升和物价上涨的可能。防控疫情需要人口避免大规模流动和聚集,隔离防控,因此大幅降低消费需求。工人返城、工厂复工延迟,企业停工减产,制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。
(二)影响取决于疫情持续时间和政策对冲力度
情景一:防控及时得力,疫情持续时间较短,对经济的冲击也主要体现在一季度,疫情高峰出现在2月中旬,此后逐步下降,3-4月结束,四个季度的GDP增速预计为4%、6%、5.8%和5.6%,全年5.4%。
情景二:由于春节复工人口流动等因素影响,疫情可能延续至二季度,最终各方面努力下于6月左右结束。疫情持续时间较长,将影响整个上半年的经济增长。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、6%和5.8%,全年5.2%。
情景三:考虑到病毒的前期潜伏期较长、传染性较强以及未来变异的可能性等,疫情持续时间可能会超出预期,要充分估计形势的演化可能比第二种更严峻,坚持底线思维。四个季度GDP增速预计分别为4%、5%、5%和6%,全年GDP增速为5%。
(三)经验教训与应对措施
第一,加大疫情相关财政支出,扩大研发、救治、防疫物资、一线医护人员补助的财政兜底范围。
第二,适当减免一季度受疫情影响严重的部门尤其是交运(民航、公路客运、水路客运和出租汽车)、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税,亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税。
第三,进一步降低社保缴费率,养老、医疗缴费率可分别降低1和2个百分点,降低企业负担。
第四,给予企业部分受疫情影响期间受损行业的财政贴息,可暂定一个季度。
第五,对参与非典防治工作的卫生医务人员提供临时补助。病人疫情治疗相关费用一切减免。补贴并保障低收入人群和前期失业人员的生活水平不因疫情受影响,提前防范可能产生的失业潮引发的问题。
第六,对参与捐赠的企业和个人行为予以所得税、个人所得税抵扣,不受目前企业所得税税前利润12%限额的约束,鼓励社会捐赠。
第七,扩大赤字率至3%。2020年以收定支,财政收入下降,疫情防控支出增加,属预计外的支出,为避免挤压其他民生和稳增长支出,有必要扩大赤字。
第八,提前做好基建项目储备,疫情过后开启基建减税,对于人口流入地区的都市圈城市群可以进行适当超前的基础设施建设,加大对交运、教育、医疗等行业的投资,以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率。
二、疫情暴露了哪些基建短板?
(一)
物流短板:
产业发展不足,自动化程度低
近年来,我国的物流产业建设是颇有成效的,尤其在沿海地区、长三角地区,物流的时效性与运输效率极为顺畅,为企业生产和居民生活都带来了许多便利。
但是,在疫情爆发后,我们忽然发现,原本我们自以为傲、全球第一的物流产业依然存在许多问题;是什么影响了湖北的物资运输效率?真的只是因为春节假期吗?
实际上,当下物流运输不畅说明的是物流产业存在两大短板:
由于长期以来的人口红利,物流产业普遍存在依赖劳动力的现象,在物流的各个环节中都非常依赖人工,整体装备与自动化水平还比较低。这导致在春运假期与疫情限制人口流动的情况下许多物资无法及时送达,不仅对居民生活造成了巨大影响,还对疫区的经济生产活动造成了近一步的损害。
物流产业需要的是一个立体的、高效的、由许多枢纽构成的物流网,但我国目前的物流产业仍然处在一个“野蛮生长”的状态,许多物流企业、地方政府都各自为政,各自兴建自己的物流基地,且缺乏一个有效的沟通协作体系;导致许多物流资源无法有效利用。在重要物流枢纽受到疫情的冲击下,各地物流体系都无法很好的重新调度、组成有效的运输网络。
因此,在本轮疫情过后,物流产业需要的是整体升级;当然其中有主动,也有被动。
主动的是,监管部门与地方政府都将认识到物流体系建设的不足,加强地区间物流节点的建设、协调工作,并且通过修编行业标准等形式,促使行业升级;
被动的是,随着我国经济的不断发展,廉价劳动力不再唾手可得,促使行业不断升级装备技术、自动化程度不断提高。并且,在疫情过后、经济逐渐复苏的过程中,运输效率高的物流企业将得到更多的市场份额,从而促使物流产业再次扩大投资,推动产业升级。
(二)
交运短板:
旅客多次转车,交通枢纽前路漫漫
在本次疫情中,我们会发现,许多被感染的乘客都存在多次转车的现象,并且在转车的过程中会产生一定时间的滞留,这就导致了传染源被进一步扩大,加快了疫情发展的速度。
造成这一现象的背后,实质上是因为交通运输板块依然存在较大的短板,在交通运输的效率、路线优化、换乘措施中,我们都还有太长的路要走。
自我国的铁路跨进高铁时代后,铁路运输效率取得了卓越的成效,但在铁路网建设中依然存在较多的问题。
首先,由于高铁的支线、连接线修建权利下放地方政府,导致融资、建设进度缓慢,无法跟上高铁路网的建设水平,许多群众需要高铁换普铁、汽车才能到达家乡。
其次,由于高铁站往往修建在城区外,乘客到达后的交通运输也存在许多不足,这和地方城乡公交建设进度也同样有很大的联系,公共交通运输建设,尤其是城乡公交,仍然前路漫漫。
最后,随着交运建设的升级,越来越多的旅客综合采用多种交通方式出行,如飞机+高铁,高铁+汽运。但许多地区并未将机场或高铁站建设成一个交通枢纽,或者在客流量估算、线路安排上仍然有很大的缺陷,无法实现“一票制”联运。当然,造成这一原因与航空、铁路长期分属不同系统管理有很大关联,但并非解决不了,只是垄断行业的升级进步总是显得有些缓慢。
在每年的春运工作中,由于市场需求太大,无法满足所有人的需求是正常的;但在具体的工作中与接驳安排中,依然存在非常大的进步空间。我们要正视国内外交运服务的发展差距,以及东西部发展的差距,西部地区乃至中部地区,在公共服务优化升级的路上还有太多的路要走。
在疫情过后,正逢“十四五”规划修编,届时一定会对交运体系的各项指标提出新的要求,以及对铁路干线进行一定程度的调整,防止因为地区事件出现影响整个铁路网运输的状况。
此外,由于经济受影响的预期较大,在促进经济恢复的过程中,加大交通运输的基础设施投资也将成为重要措施之一,基建即将再次成为“稳增长”的利器。
(三)
政务短板:
信息沟通不畅,基层工作无法有效落实
在重大突发公共事件中,受到最严峻考验的就是政务管理。但是,经历了多年信息化建设的政务系统,为何无法发挥应有的效力?为何在物资调拨、人口流动管理中依然存在很大的问题呢?
事实上,多年来妨碍政务信息化的最大问题,还是在于行政上的多头管理,从上到下未能理顺,导致各部门间各自为政;庞大的数据库也只是一个个的“孤岛”,无法发挥更好的效力。这次疫情的爆发,再次证明,建设统一的、共享的智慧政务系统是多么重要。
在疫情中,不同地区的政务水平呈现出了非常明显的分化趋势,这不仅代表了当地政务部门的信息化建设水平,还反映了各地政务部门间的协调水平,要使基层能够发挥最大的效率,其关键在于是否能够建立一套有效的协同工作机制;但是从人口流动管理、重大突发公共事件来看,不仅需要跨部门的管理,我们还需要跨地区进行管理。
比如,在交运领域,我国早已实行了实名制乘车体系,但为何部分人员的行踪仍然无法明确呢?这是因为各地仅重视人员的流入,但对人员的流出管理通报,不同地区的政务信息共享上还存在一定的空白。
在本次疫情中,诸如此类的问题还有很多,但其本质上暴露的是政务信息化建设水平的落后,以及不同地区、不同系统的政府部门协调上存在非常大的问题;因此在疫情结束后,一定会加快政府改革的力度,以及政务信息化的建设速度。


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