编者按：自中央部署稳步推进农村集体产权制度改革以来，各试点地区弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，勇于探索，大胆创新，为推动面上改革趟出了路子，试出了经验。在各省（自治区、直辖市）推荐的基础上，从前三批中央确定的试点单位中，选择了北京市大兴区等60个县（市、区），作为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。现将广西荔浦市经验材料刊发，供各地参考借鉴。
自2018年被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点单位以来，广西壮族自治区荔浦市严格按照上级部署要求，扎实推进、大胆探索、勇于创新，摸索出“五步五确定，九关二十环节”工作法，每个步骤都精心组织，环环相扣，取得了初步成效。截至目前，全市有改革任务的143个行政村（社区）全部完成改革工作。
一、紧盯重点环节，扎实落实改革任务
始终把握清产核资、成员身份确认、股权设置和股权管理四个重点，扎实推进改革工作。
在清产核资过程中，坚持“程序规范、过程公开、账内清查、账外核实”的原则，按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”的工作程序，实行两轮公示。经清查核实，全市农村集体资产总额为73802.88万元，其中经营性资产2838.1万元；集体土地总面积为307.07万亩，其中农用地总面积274.66万亩。为切实做到将政府拨款、减免税费等形成的资产明确移交到相应层级的集体组织，市（县）级业务主管部门制定规范的《农村各级集体经济组织的资产所有权移交协议书》，先由市（县）级移交到乡镇级，再由乡镇级移交到资产所属村组级，做到产权明晰。
在成员身份确认过程中，充分考虑不同群体利益，根据实际情况从宽确认。认真宣传讲解各级政府改革指导意见，形成了农村主要以改革基准日实际在册的人口情况为基础，村改居社区则以祖居户为基础进行成员身份确认的办法。荔城镇城南社区，现有8650人，以村改居时为基础，确认为成员的只有245人，由于工作到位，得到了居民的普遍认可，没有出现矛盾纠纷。全市共审议相关人员38.5万人，其中确认集体经济组织成员32万多人，成员身份确认比例为84.21%。未确认为成员的，主要是国家公职人员、空挂户等。
在股权设置过程中，按照成员意愿，绝大多数村只设立成员股，未设集体股，成员股基本只设人口股。在股权管理方式上，所有行政村(社区)均采用群众最为接受和认可的“生不增、死不减”静态管理模式，以减少利益冲突，降低管理成本。荔城镇横跨市区及城郊，城镇人口占多数且80年代后才逐渐有农村户口迁入，社区人口结构复杂，荔城镇下辖的10个社区经充分讨论，决定实施“老人老办法、新人新办法”，即在今后的分红中，80年代前的资产、资源产生的经济效益由80年代之前的社区成员所得，80年代后的资产、资源产生的经济效益则由当前成立的股份经济合作社成员共同所有。
在成立股份经济合作社过程中，因村施策，对三分之二以上成员同意开展股份量化的136个村集体经济组织，指导其进行股份量化及股权设置工作，在完成股份量化后建立股份经济合作社；对于三分之二以上成员不同意开展股份量化的7个村集体经济组织，取消股份量化这一环节，指导其建立经济合作社。建立经济合作组织的村组，村集体资产处置办法则按照村民代表会议表决通过的村规民约执行。
二、坚持因村施策，开展股份合作制改革
对有集体经营性资产的村组，着力抓资产量化、股份合作制改革等。修仁镇横水村，将门面等价值40多万元的资产量化到每个成员，在全市率先成立股份经济合作社。
对没有集体经营性资产，但有丰富资源性资产、良好产业发展基础的村组，鼓励灵活盘活农村分散闲置资源，壮大村集体经济，增加农民财产性收入。荔浦市茶城乡坪社村在2018年利用清产核资中明确的4.3亩村集体土地，以土地入股方式，采取“以建代偿”机制，引进企业前期垫资641万元建设坪社村高标准综合服务中心和水果仓储加工中心项目，实现集体经济“破壳”发展，2018年已经实现集体经济收入12万元，带动群众参与产业发展300余人。
对既没有集体经营性资产，又缺乏可盘活资源的村组，指导他们重点抓好清产核资、成员身份确认、成立集体经济组织，采取“确权确股不确股值”的方式，由集体经济组织配股到户到人，让群众吃下定心丸。
三、盘活资源资产，多元发展集体经济
一是资产经营型探索模式。引导有经营性资产的村集体经济组织利用自身优势，积极发展农业经济，通过经营、盘活集体资产，增加集体经济年收入。有着“中国马蹄之乡”之称的青山镇荔江村，充分利用集体土地资源，建设1000平方米的仓库和冷库，既可以出租给收购马蹄的客商，也可以将农户种植的马蹄存储起来，增强抵御市场价格波动风险的能力，在增加村集体经济收入的同时，提高青山马蹄产业的效益。
二是资源开发型模式。针对生态公益林面积大，但所有权较分散的现状，积极与上级林业部门配合，将生态公益林作为行政村一级资源进行统筹，将每年300万元左右的生态公益林补助金纳入行政村经济收入中，增强集体经济发展基础。
三是股份合作型探索模式。探索以集体资金、资产、资源等参股新型农业经营主体，通过股份合作经营，增加集体经济收入。修仁镇大榕村以201.5万元资金入股锦晟水果种植专业合作社，预计2019年全体社员保底分红共计16万元；万家兴果蔬专业合作社吸纳大塘镇西隆、花岗、高岸三个贫困村分别入股20万元，投入到兴万家砂糖桔产业核心示范区建设，年底每村获得2万至5万元的分红。
四是产业带动型探索模式。蒲芦乡、新坪镇、修仁镇等乡镇与一方医药投资有限公司、英璐维特药物有限公司正积极筹备合作建造200亩穿心莲基地及佛手套种示范基地。建成后，企业每年对农户种植的穿心莲、佛手套等回购，按投资额12%返回的年收益，纳入各合作乡镇村级集体经济收入中去。
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