大数跨境

解读 | 环评法新修订对企业有何影响?

解读 | 环评法新修订对企业有何影响? 山东天洁项目管理咨询有限公司
2019-01-12
2
导读:2019年的元旦前夕,中华人民共和国主席令第二十四号正式签发,经中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委

2019年的元旦前夕,中华人民共和国主席令第二十四号正式签发,经中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》,其中《中华人民共和国环境影响评价法》也在七部法律之列,作出了修改。

本次修改,主要是对《环评法》第十九条、二十条、二十八条和第三十二条四个条款作出的。

1

取消环评公司(技术单位)的资质审批监管,有能力的建设单位也可自行编制环评报告书(表)

2

建设单位应对环评报告书(表)的内容和结论负责,若技术单位存在错误的承担相应责任。

3

新增信用监管,审批环评的部门应将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

4

环评报告书(表)出现内容虚假,环评结论不正确等问题的责任承担。


根据新修改的《环评法》相关条文规定,环评审批不再作为项目核准前置条件,但这并不意味着环评不需要审批。新修改的《环评法》一方面简政放权,极大方便企业;但同时也会“重典治乱”,让违法者被罚到“哭”。南叔认为相关企事业单位和生产经营者一定要读懂、吃透、执行好才行。为了让企业不吃新《环评法》的亏,南叔受点累,帮大家解读一下对企业最有影响的几项改变吧。

一、简化环评审批

环境影响登记表由审批制改备案制,今后审批部门只对环境影响报告书、环境影响报告表进行审批,对环境影响登记表实行备案管理,不再要求审批。

解读:备案制主要针对对环境影响“小微”的建设项目。那么,企业如何判断自己的项目是否“小微”呢?不用操心,实践中许多基层环保局已结合实际制定了适用备案制的“小微”建设项目名录,上门或上网查询即可。

备案不属于行政许可,但应当履行一定的程序。企业对建设项目环境影响备案申报内容进行承诺,承诺所填各项内容真实准确,并对填报信息真实性负责。各地环保部门也会加强备案项目的事后环境监管,设定惩戒办法,建立诚信档案。

当然,不能让备案制成为污染项目逃避环评审批的“挡箭牌”。对需要编制环境影响报告书(表)的项目,必须依法要求报批环评文件。

二、取消前置审批

新法删除了“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,该项目审批部门不得批准其建设”。从立法角度取消了环评审批作为项目审批部门前置条件的依据。

解读:修改前的《环评法》试图通过行政审批增强其强制力。然而,实践表明:环评成为建设项目或规划草案获得行政准许的工具,沦为建设项目的“买路条、敲门砖”。为了通过审批,一些环评机构开始造假,导致环评机构和环评人员信用丧失,环评体系遭受系统性损害,甚至影响了环评制度的信用。

新修改的《环评法》环评审批弱化事前、强化事中和事后监管,有助于促使政府职能正确定位,提升行政管理效能,发挥宏观控制作用。

三、加强环境执法

新法对“未批先建”项目的处罚更严更重,取消了对“未批先建”项目限期补办手续的情形,在责令停止建设后直接进行处罚,并增加了可以责令恢复原状的内容。处罚额度从环评法修订前的处以五万元以上二十万元以下改为项目总投资额百分之一以上百分之五以下。

解读:新修改的《环评法》提高了“未批先建”的违法成本,大幅度提高了惩罚的限额。根据违法情节和危害后果,可对建设项目处以总投资额1%以上5%以下的罚款,并可以责令恢复原状。项目如果是上亿元的话,罚款可以超过百万元。可以责令恢复原状,则意味着企业前期投资将会“打水漂”,这将对企业产生强大威慑力。

此外,若建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,而拒不执行的,直接负责的主管人员和其他直接责任人员将可能被移送处以行政拘留。



遥想2018年初,取消资质说法甚嚣尘上,各种官方辟谣忙得不亦乐乎。2019年元旦前夕,环评法以迅雷不及掩耳盗铃之势通过了修订,也让悬了一年的靴子终于落了地。这环评法总算是修了,其实变化也不过是取消了资质要求,同时加大了处罚力度。在这样的背景下,大家或多或少有些疑虑和顾虑,不过没事,答案南叔帮忙找到了。

问:环评报告写不好,搞不好要入刑!这不是卖白菜的钱,承担着卖白分的责任”。环评行业什么时候成了高危行业啦?

答:其实没这么悲观啦!政府转变职能,全面落实放管服,即简政放权、放管结合、优化服务。很多人只记住了放,却忽略了后面的管与服。简政放权实际上就是实行轻准入、重监管。写环评报告能构成犯罪,一般来说带有主观故意,例如报告造假。一般认真写报告,绝不至于构成犯罪。在我看来,更像是一种警示作用。所以技术人员不用担心,认真编写每一本报告应该没问题。

 

问:新法要求环境部门制定技术能力指南及监管办法,这有些难,该怎么做?

答:不管技术能力指南最终发布结果是怎么样的,指南就应该属于指导、参考性质的。所以编环评报告,将回归到真正有能力的人员。谁签名无所谓,对自己的签名负得起责任就行。


问:到底谁该为报告质量负责?

答:建设单位的主体责任,就由建设单位负责。编制单位负相应的责任,即属于编制单位的责任。所以你说,处罚这么重的情况下,建设单位敢随便吗?例如,一个公司,如果所有事情都必须由总经理最终决定,那分管领导就不会100%用心做事。如果某些事项决定权可以由副总经理最终决定,那副总经理必然会用心,因为他要直接承担相应责任。

 

问:新环评法给环评人还带来了征信问题!写个环评居然有可能带来征信问题。违法行为天天有发生,司机闯红灯都没有纳入个人社会征信,不至于吧?

答:这么重要的事情,肯定不能随意计入社会征信系统。后续必须明确具体纳入诚信体统的情形,及具体的操作办法。

 

问:对环评报告编制单位的处罚力度加大,到底有多大?

答:除了以上提到的“构成犯罪的追究刑事责任”外,对报告编制单位的行政处罚确实相当严重。法律条文这里就不写了,举个例子,就像某企业老板说的那样:接一个20万的项目,利润10万,要承担320万的风险。

 

南叔始终认为,认真写报告的单位和技术人员不用担心太多,用心写报告就行,新环评法的出台,对真正有技术的人来说,应该是机遇!



【声明】内容源于网络
0
0
山东天洁项目管理咨询有限公司
公司成立于2006年,德州市环境保护产业协会会长单位,德州市“德办好”咨询服务业联合体理事长单位,同时拥有环评资质、工程咨询资质及市级维稳资质的技术咨询服务单位。
内容 907
粉丝 0
山东天洁项目管理咨询有限公司 公司成立于2006年,德州市环境保护产业协会会长单位,德州市“德办好”咨询服务业联合体理事长单位,同时拥有环评资质、工程咨询资质及市级维稳资质的技术咨询服务单位。
总阅读335
粉丝0
内容907