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缓解的原因
国务院办公厅关于印发《政府信息公开信息处理费管理办法》的通知
国办函〔2020〕109号
2020年11月17日
政府信息公开信息处理费管理办法
第一条 为了进一步规范政府信息公开法律关系，维护政府信息公开工作秩序，更好保障公众知情权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，制定本办法。
解读：办法出台依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条：行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。
第二条 本办法所称信息处理费，是指为了有效调节政府信息公开申请行为、引导申请人合理行使权利，向申请公开政府信息超出一定数量或者频次范围的申请人收取的费用。
解读：针对的对象：不合理行使权利的申请人。在环评审批结束后，哪些人属于不合理申请公开环评报告全本的，自行脑补吧。
第三条 信息处理费可以按件计收，也可以按量计收，均按照超额累进方式计算收费金额。行政机关对每件申请可以根据实际情况选择适用其中一种标准，但不得同时按照两种标准重复计算。
第四条 按件计收适用于所有政府信息公开申请处理决定类型。申请人的一份政府信息公开申请包含多项内容的，行政机关可以按照“一事一申请”原则，以合理的最小单位拆分计算件数。
按件计收执行下列收费标准：
（一）同一申请人一个自然月内累计申请10件以下（含10件）的，不收费。
（二）同一申请人一个自然月内累计申请11—30件（含30件）的部分：100元/件。
（三）同一申请人一个自然月内累计申请31件以上的部分：以10件为一档，每增加一档，收费标准提高100元/件。
第五条 按量计收适用于申请人要求以提供纸质件、发送电子邮件、复制电子数据等方式获取政府信息的情形。相关政府信息已经主动对外公开，行政机关依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项、第（二）项的规定告知申请人获取方式、途径等的，不适用按量计收。按量计收以单件政府信息公开申请为单位分别计算页数（A4及以下幅面纸张的单面为1页），对同一申请人提交的多件政府信息公开申请不累加计算页数。
按量计收执行下列收费标准：
（一）30页以下（含30页）的，不收费。
（二）31—100页（含100页）的部分：10元/页。
（三）101—200页（含200页）的部分：20元/页。
（四）201页以上的部分：40元/页。
解读：超出一定范围的申请公开要收费。行政机关可以根据实际情况采取按件、按量两种方式收取费用。
引申出来的问题是，文件所提实际情况是否包括以下内容？
1，申请人是机构还是自然人？
2，申请人中的机构所属的行业分类，自然人所属的职业背景，是否会涉及从环评报告中获取商业利益。
3，申请人申请的目的。
4，申请人与申请公开的环评报告的关联性。（是不是环境影响评价范围内的相关方）。
5，申请人在全国范围内行使依法申请公开权利的频次。（根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；）
6，同一行政机关对申请人是机构的，自然人的是否会采取不同的收费方式。
总之：实际情况的裁量权在相应的行政机关，各行政机关可以通过制定行政规范性文件予以细化。
第六条 行政机关依法决定收取信息处理费的，应当在政府信息公开申请处理期限内，按照申请人获取信息的途径向申请人发出收费通知，说明收费的依据、标准、数额、缴纳方式等。申请人应当在收到收费通知次日起20个工作日内缴纳费用，逾期未缴纳的视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。
政府信息公开申请处理期限从申请人完成缴费次日起重新计算。
第七条 申请人对收取信息处理费的决定有异议的，不能单独就该决定申请行政复议或者提起行政诉讼，可以在缴费期满后，就行政机关不再处理其政府信息公开申请的行为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条的规定，向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，或者依法申请行政复议、提起行政诉讼。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第八条 行政机关收取的信息处理费属于行政事业性收费，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定纳入一般公共预算管理，及时足额缴入同级国库。具体收缴方式按照同级政府财政部门有关规定执行。
第九条 行政机关收取信息处理费，应当按照财务隶属关系分别使用财政部或者省、自治区、直辖市财政部门统一监（印）制的财政票据。
第十条 价格、财政、审计部门依据各自职责，加强对信息处理费收取行为的监管。
第十一条 政府信息公开工作主管部门应当加强监督指导，及时处理申请人提出的投诉、举报，严肃纠正违法或者不当行为。信息处理费收取情况，要按照全国政府信息公开工作主管部门规定的格式统计汇总，并纳入政府信息公开工作年度报告，接受社会监督。
第十二条 本办法由全国政府信息公开工作主管部门、国务院价格主管部门、国务院财政部门依据各自职责负责解释。
第十三条 本办法自2021年1月1日起施行。
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环评报告全本信息公开的建议
本文作者，浅显的个人观点如下：
1，严格落实（生态环境部令第4号）《环境影响评价公众参与办法》第九条，第十条，第十一条，第十二条的要求，由建设单位负责环评信息公开。
2，建设单位按照（生态环境部令第4号）《环境影响评价公众参与办法》第十条，环境影响评价报告书征求意见稿公开十个工作日即可。
3，各级生态环境主管部门按照（生态环境部令第4号）《环境影响评价公众参与办法》第二十二条，环境影响报告书全文公开十个工作日即可。
4，清理整顿各级生态环境主管部门的规范性文件，依据法律效力执行环境影响评价文件全本公开要求，明确环境影响评价报告表是否需要全本信息公开。
5，各级生态环境主管部门共享申请公开环境影响文件的申请人信息，以便统计申请人频次。
6，依据（环办厅函[2019]633号）《关于印发《生态环境部政府信息公开实施办法》的通知》：“第七条 公开政府信息应当加强协调沟通，拟公开的政府信息涉及其他行政机关的，应当与其他行政机关协商、确认，保证公开的政府信息准确一致。”
建议：各级生态环境主管部门与其他行政机关协商，环境影响评价文件附件中由其他行政机关出具的附件是否可以公开。（如：立项文件，拆迁说明等）
7，依据（环办厅函[2019]633号）《关于印发《生态环境部政府信息公开实施办法》的通知》：“第三十四条 依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，承办部门应当书面征求第三方意见。”
建议：各级生态环境主管部门在审批结束后，受理依申请公开环境影响评价文件时，应严格履行征求第三方意见程序。第三方应包括建设单位，编制环境影响评价文件的技术单位，甚至包括环境影响评价文件采取的污染防治措施的设计单位和专利持有单位。