6月27日，东莞市自然资源局发布关于印发《东莞市“三旧”改造（城市更新）实施操作细则（试行）》的通知。
政策解读
为规范和指导“三旧”改造新一轮工作高效开展，加快推动项目动工建设，东莞市自然资源局牵头编制了《东莞市“三旧”改造（城市更新）实施操作细则（试行）》（东自然资〔2023〕311号，下简称“细则”），并于2023年6月19日正式印发。现就政策有关内容解读如下：
一、政策特点
（一）融合审批、简化材料
规划方面，不再单独编制原有单元划定、前期研究、控规调整方案，整合为单元规划（XX详细规划街坊控规调整）。成果表现为“一张实施监管图则、一张控规图则、一张城市设计控制图则及一套材料”。单元规划（XX详细规划街坊控规调整）按国土空间详细规划规定及程序编制、批准后实施。
用地报批方面，不再单独编制原有“1+N”的改造方案、征地方案、收地方案、收储方案、供地方案，整合为总体实施方案。审批事项从物理叠加向有机整合推进，大幅归并和精简原各类方案的报批材料。实行一次性审批，总体实施方案整合为“一份表一张图一个方案一套材料”。
（二）流程公开、信息化管理
规划审批、公开招引实施主体、用地报批等业务全流程信息化，全面实现线上收件、线上审查，让审批流程公开透明、全程留痕。建立区片容积率、区片地价计收信息化系统，实现线上查询，一键生成容积率以及地价，减少各种人为判断与不确定性，消除模糊空间，提高项目改造效率，全力以赴“促动工”。
（三）试点先行、逐步推广
在居商类改造和产业类改造中，选择一批试点项目，依据《细则》进行编审推进。通过这些试点项目的经验，完善操作细则，推动操作细则的更新和优化，解决项目推进中遇到的难题，促进项目的落地和实施。
二、主要内容
（一）强调“片区管大帐、单元管实施”
一是以片区统筹规划作为项目实施的协调平台与管控抓手，重点是重塑政府、市场、村集体、权利人等利益格局。通过片区谋划、细分单元，以更大范围重点解决保护统筹、规划统筹、利益统筹、实施统筹等各类实施性问题，确保改造片区连片实施，整体提升城市空间品质，全面提高用地利用效率。
二是以单元规划（XX详细规划街坊控规调整）对接法定规划技术标准，作为实施监管协议、规划许可阶段的依据。一次性将“三旧”改造项目所有规划管控要素直接落实到法定监管图则、避免方案反复与博弈。
（二）针对重点难点提出解决措施
《细则》直面旧改难题，提出相应解决路径：
公有资产处理：明确权益清晰的公有资产政府收回的操作路径。
“钉子户”问题：设置分期成交、单元切割、政府征收等解决措施。
产业联动改造难题：结合地价计收创设产业平衡资金反哺连片“工改工”。
（三）重构操作流程的四个关键环节
以全流程思维明确公开招引实施主体模式的“三旧”改造项目各个环节具体推进要求：
一是前期工作环节，强化政府主导。政府统筹开展规划方案编制、不动产权益核查、意愿征询、补偿方案拟定、政府（集体）综合收益确定、公开交易方案编报等事项，政府在前端稳定各项核心要素，全面降低制度性交易成本。
二是确认主体环节，实行公开竞价。意向企业在市公共资源交易平台通过公开竞价、并在收购期限内完成不动产权益要约收购后成为实施主体。结合不同项目实际，同时明确收购期限中止、收购延期、单元切割、分期成交及挂牌终止等有关要求。
三是实施方案环节，坚持流程优化。改造项目统一编制总体实施方案，一次性明确改造路径、用地手续、补偿安置、收益分配、实施责任等内容。
四是开发监管环节，强调双向奔赴。镇街（园区）政府做好实施监管，包括产权注销、土地供应及入库及实施监管。实施方案批复后，属地安排批量办理产权注销，改造主体在完成产权注销之日起1个月内签订土地出让合同。
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