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中共北京市委、北京市人民政府日前印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知。
《意见》提出的总体目标包括：形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。
同时，文件还提出率先落实数据产权和收益分配制度；加快推动数据资产价值实现；全面深化公共数据开发利用；培育发展数据要素市场；大力发展数据服务产业；开展数据基础制度先行先试；加强数据要素安全监管治理。
全文如下：
中共北京市委 北京市人民政府
印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知
各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：
现将《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委
北京市人民政府
2023年6月20日
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照做强做优做大数字经济的要求，坚持“五子”联动，发挥“两区”政策优势，把释放数据价值作为北京减量发展条件下持续增长的新动力，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，加快推进数据产权制度和收益分配机制先行先试，围绕数据开放流动、应用场景示范、核心技术保障、发展模式创新、安全监管治理等重点，充分激活数据要素潜能，健全数据要素市场体系，为建设全球数字经济标杆城市奠定坚实基础。
（二）工作原则
——首创首善、先行示范。坚持改革创新，率先开展国家数据基础制度先行先试，打造数据要素政策高地。
——开放融合、互利共赢。推进数据开放和融合应用，赋能“四个中心”功能建设和经济高质量发展，释放数据红利。
——场景牵引、供需匹配。以数据赋能产业发展、城市治理和民生服务为牵引，推动数据供给和需求匹配。
——政府引导、市场运作。不断强化数据资源供给，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
——安全合规、守牢底线。遵守相关法律法规，加强数据治理，保证数据供给、流通、使用全过程安全合规。
（三）总体目标
形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。
二、率先落实数据产权和收益分配制度
（四）探索建立结构性分置的数据产权制度
推动界定数据来源、持有、加工、流通、使用过程中各参与方的合法权利，推进数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权结构性分置的产权运行机制先行先试。
（五）完善数据收益合理化分配
按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制。鼓励数据来源者依法依规分享数据并获得相应收益。
三、加快推动数据资产价值实现
（六）开展数据资产登记
（七）探索数据资产评估和入表
（八）探索数据资产金融创新
四、全面深化公共数据开发利用
（九）完善公共数据开放体系
开展公共数据分类分级管理，采取多种方式向社会开放公共数据。
（十）推进公共数据专区授权运营
按照有条件有偿使用的方式，探索用于产业发展、行业发展的公共数据开发利用。
五、培育发展数据要素市场
（十一）建设一体化数据流通体系
统筹优化在京数据交易场所和平台布局，推动构建协同联通、内外并存、辐射全国的数据交易市场。提升北京国际大数据交易所能级，进一步明确功能定位，建立数据交易指数，服务各行业数据流通交易和开发利用；支持建设社会数据专区，开展数据产品交易、融合应用、资产评估、托管、跨境和数据商备案等服务；加大对数据流通基础设施和交易场所的投资，探索建设基于真实底层资产和交易场景的数字资产交易平台，给予数据资产运营单位相应业绩考核支持。允许数据商建立商用化的行业数据服务平台，为中小微企业等用户提供数据产品。推进数据交易产业合作，打造数据流通交易生态。
（十二）推进社会数据有序流通
市大数据主管部门会同市金融监管部门研究制定数据交易场所管理制度，支持数据交易场所制定便于数据流通的数据交易规则。推动建立健全数据要素市场的价格形成机制，推动建立数据交易范式及合同模板，鼓励数据商进场交易。
（十三）率先探索数据跨境流通
六、大力发展数据服务产业
（十四）发展数据要素新业态
支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单位，在京成立数据集团、数据公司或数据研究院。发展数据生产服务业，支持企业开展数据采集、清洗加工、存储计算、数据分析、数据标注、数据训练等数据生产服务，支持企业研发建设数据生产线，推进数据生产自动化。
（十五）推进数据技术产品和商业模式创新
（十六）推进数据应用场景示范
七、开展数据基础制度先行先试
（十七）打造数据基础制度综合改革试验田
支持北京经济技术开发区等开展数据基础制度先行先试，打造政策高地、可信空间和数据工场。示范建设数据服务产业基地，通过开放数据、开放场景和提供算力等，推进各类数据要素型企业入驻数据服务产业基地。建设数据要素创新研究院，支持数据驱动的科学研究。
（十八）建设可信数据基础设施
八、加强数据要素安全监管治理
（十九）强化数据安全和治理
（二十）创新数据监管模式
九、保障措施
（二十一）切实加强组织领导
（二十二）建设数据人才队伍
（二十三）加大资金支持力度
利用财政资金支持数据服务产业发展，促进数据交易、数据商培育、数据基础设施建设、数据服务产业园区建设、社会数据开发利用、数据要素市场公共服务等发展，鼓励数据商在依法设立的数据交易机构进行数据资产登记和数据产品挂牌、交易、开放等活动。
文章来源：北京日报。
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