三部委：绿证实现全覆盖！

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明确绿证的“双证明”的地位：绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，绿证作为可再生能源电力消费凭证，用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等。

（1）除对集中式太阳能、集中式风电发电项目的上网电量核发可交易绿证之外，增加了对分布式光伏发、分散式风电发电项目的上网电量核发可交易绿证。

（2）对地热能发电、生物质发电、海洋能发电等可再生能源发电项目的上网电量核发可交易绿证。

（3）对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对自2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。

（1）交易的方式。绿证的交易采取挂牌、协商、集中竞价等方式进行。

（2）交易的平台。除中国绿色电力证书交易平台，北京、广州电力交易中心外，适时拓展至国家认可的其它交易平台，目前可交易绿证仅可交易一次。

（3）带补贴项目的绿证交易，前期以双边和挂牌方式为主，并推动尽快采用集中竞价方式进行交易。

绿证应用主要包括以下几个方面：

（1）绿电交易时的环境价值凭证。

（2）核算可再生能源消费的凭证，落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制的依据。

（3）电力用户绿色电力消费和绿电属性标识认证的凭证。

（4）与全国碳排放权交易市场的衔接协调。

（5）推动绿证国际互认。

2017年中国首次推出绿证核发制度，初衷在于通过绿证收入解决新能源补贴的问题，即所谓“补贴绿证”。由于补贴绿证价格基于新能源补贴定价，远高于市场可接受的能力，补贴绿证的交易量极低，应用范围也受限，影响了绿证的公信力，市场一度质疑证电分离的方式是一种“漂绿”行为，将其认可度置于“证电合一”的绿电交易之后。

此次《通知》明确了绿证是绿电环境属性的唯一证明，是绿电生产、消费的唯一凭证，通过政府文件充分赋予了绿证的唯一地位，对于提升社会对证电分离方式的认可将产生重大的影响。

由于不受公用电网的管理，分散式风电、分布式光伏、可再生能源自备电厂及新能源制氢一体化项目等可再生能源上网电量长期无法申请绿证，不利于此类项目的发展。此次绿证全覆盖的明确，对分布式等可再生能源项目形成利好。

新规发布之前，仅部分新能源的发电可以申请绿证，而其他生物质、水电等可再生能源的发电等于“非绿电”，这就意味着在核算碳排放的时候需要按平均排放来核算，造成可再生能源项目在环境属性方面的不平等。《通知》发布后，不管是可交易的绿证还是无偿划转的绿证，基本做到让可再生能源电力和绿电画上等号，在碳市场中使可再生能源电力同样按零碳排核算，为绿电与碳市场接轨打下良好基础。

环境价值“一女多嫁”问题，始终是影响国内绿证体系建设的一个突出难题。通知中明确规定不得重复申领电力领域其他同属性凭证，尤其提出“我国可再生能源电量原则上只能申领核发国内绿证”，确保环境价值的唯一性。

我国分布式光伏等的新能源发电量已超过千亿千瓦时，生物质发电量接近2000亿千瓦时，未来新建水电发电量也将逐步增加，绿证供给持续加大，但消费需求的不足严重制约绿证价值的实现。

建立健全绿电消费体系，推进以用户为主体完成可再生能源消纳责任势在必行。在绿证核发体系建立之后，有条件逐步分解消纳责任权重到用户侧，市场化用户主动购买绿电，并以绿证作为完成消纳责任权重的凭证。

2021年9月自我国开展绿电交易试点以来，一直存在“证电合一”还是“证电分离”的争议。目前，无论国内市场还是国际市场，对于“证电合一”的认可度高于“证电分离”的模式。客观来说，绿电交易在促进新能源电力消纳方面作用明显，但由于绿电交易品种与其他中长期及现货市场衔接较为复杂，其规模很难持续扩张。

随着官方对绿证效力的背书，国内购买绿证作为可再生能源消费的凭证，由于购买绿证更加便捷，也不需要受到电力网络传输限制；而绿电交易电量对应的绿证需要在合同执行后，根据执行结果获得，复杂度和确定性较高，所以“证电分离”的方式在国内可能逐步占据更大的比例。但国际市场对中国绿证的认可仍需要国内绿证在唯一性、可溯源性上的持续提升。