2022两会提案聚焦 | 到家服务/社区电商/社区养老，社区经济提案亮点全收录- 大数跨境

首页

2022两会提案聚焦 | 到家服务/社区电商/社区养老，社区经济提案亮点全收录

佟少说

2022-03-10

导读：这次两会将释放哪些与社区经济的信号？全国人大代表全国、全国政协委员又将提出哪些与社区经济有关的建议？

点击上方“佟少说”关注公众号

全国两会正式召开！十三届全国人大五次会议2022年3月5日-3月11日在北京召开，全国政协十三届五次会议2022年3月4日-3月10日在北京召开。

这次两会将释放哪些与社区经济的信号？全国人大代表全国、全国政协委员又将提出哪些与社区经济有关的建议？根据现有收集到的公开信息，整理如下：

建议构建数字化社区生活服务体系

全国人大代表姚劲波日前接受新京报记者专访，介绍了他此次参会带来的建议。

新京报：你建议如何应用数字技术推动家政行业提质扩容增效？

姚劲波：我提出了三点建议。一是提升家政行业数字化发展水平。二是推进家政行业标准化发展。三是构建数字化社区生活服务体系。

家政行业在线化率不足10%，线下派单、手工记账、电话联系的经营模式较为普遍，远落后于生活服务业平均水平。对此，我建议，进一步加大产业数字化力度，支持互联网企业加大系统研发、软硬件升级力度。支持应用大数据、人工智能等技术，提高营销推广、服务指引、下单支付、上门履约等环节效率。提升经营管理、人员管理和服务管理水平，实现降本增效。

针对家政服务种类多、标准化程度低等特点，继续将标准化作为健康规范发展的重要抓手。支持协会和龙头企业主导或参与制修订能够得到广泛认可和普遍应用的行业标准。通过财政奖补政策，扶持一批行业内的龙头企业，通过举办行业博览会等多种方式，加大对好品牌、好服务的宣传力度，树立优秀典型，让好的服务、好的品牌广为人知、深入人心，形成良币驱逐劣币的正向发展环境。

新京报：你刚刚说到构建数字化社区生活服务体系，具体应该在哪些方面构建这样的体系？

姚劲波：社区是居民生活最重要的场景。由于服务需求种类多，客单价和频次低，服务供给不充分、不平衡的问题仍然存在。我建议，加快推进线上线下融合的数字化社区生活服务体系建设，一方面，通过技术手段整合、调配服务供给资源。另一方面，通过社区里的实体网点实现线上一站式下单、线下一刻钟触达、服务一小时上门，让居民“看得见、用得放心”。

同时，我建议探索政府提供场地支持，企业投入服务资源、市场化运营的方式，解决微利且具有较强民生属性的服务普遍面临的可持续经营问题。同时，还可与其他民生属性服务结合，进一步提升公共空间资源的集约使用效率。

社区电商创新农产品流通体系

全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山在十三届政协五年任期，聚焦“农产品质量安全追溯体系建设”持续提出提案。陈萌山详细分析了中国农业产业顽疾，并以社区电商为例，讨论了以数字技术为基础的创新业态对农产品流通的价值。

记者：如何看待社区电商这样的创新业态？社会力量应如何参与到农业现代化建设中来？

陈萌山：中国农业的现代化转型需要社会各方力量积极加入,应鼓励互联网企业加大数字化的生产能力，借助市场力量构建更高效的农产品流通网络。

社区电商就是互联网企业参与农业现代化建设的典型代表。在居民消费持续升级、农产品上行加速、互联网与信息技术快速发展以及新冠疫情仍在全球持续蔓延的背景下，社区电商以其快速、便捷、成本低、维权高效等优势，在我国焕发出强劲的生命力。以阿里旗下社区电商平台淘菜菜为例，依托数字技术和农业基础设施，打通产销全链路，一头直连农产品基地，一头通过百万小店服务千家万户，构建了一张从农田到餐桌的直供直销网络，依托社区小店，把居民零散的生活消费需求集中起来，形成批量化订单再向上游组织货源，使得供需匹配更加精准，最终能够实现以销优产、以销定产。

由于打通生产端的“最先一公里”和消费端的“最后一公里”，大大缩短了流通环节，能有效解决农民要增收、消费者要高品质生鲜农产品的问题。数字化流通网络，让分散的农户深度融入供应链、直连万亿城乡新消费市场，对农业领域具有重大意义。

记者：您之前关注居民健康饮食、农产品质量等领域，您认为社区电商对于提升农产品质量和丰富居民饮食等方面有什么价值？

陈萌山：传统农产品流通链路复杂，因信息不对称与价格不透明导致层层加价，而且消费者买到手里时新鲜度已经极大受损。社区电商缩短流通链路，既降低了加价率，同时也能在仓储物流体系的支持下降低损耗，让消费者获得更新鲜、更具高性价比的生鲜农产品。

比如羊肚菌，过去市场商户虽然知道消费者对羊肚菌的需求，但苦于羊肚菌不易保存而不敢进货。未来，会有更多类似羊肚菌的农产品，通过社区电商规模化进入城市餐桌，让城市居民享受到来自全国各地更丰富、更新鲜的商品。

记者：乡村振兴为农民而兴，应如何让农民分享农业数字化成果，推进农民增收和共同富裕？

陈萌山：传统农户代表乡村最基本的利益主体，是就业增收渠道的重要参与者、劳动力供给者，同时也是渠道收益的核心分享者。中央一号文件明确提出，要让农民就近就业创业、就地致富，要以县域为主阵地，让更多农民在家门口就业，实现挣钱、顾家两不误。鼓励社区电商等创新业态，也是为了拓宽农民增收渠道。在四川富兴镇，大学毕业生凡武金在当地柏树枝叶烟熏腊肉香肠的传统手艺基础上自创品牌，通过社区电商平台，带动了农民就地就近就业，促进了乡村产业振兴。

社区养老备受关注

安徽省宿州市泗县泗城镇花园井社区党总支书记岳喜环：加大力度构建社区养老服务体系。

基层一些社区居家养老服务配套设施不足、运作标准不统一、专业服务人员较少，因而服务项目以老年人日间照料活动为主，康复护理、心理慰藉、助餐助浴等精细化服务很难开展，不能很好地满足养老服务需求。

岳喜环建议，应加大资金投入力度，将社区养老服务体系建设资金纳入地方财政保障，提升资金投入精准度。同时，进一步加强社区养老服务设施建设，加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用，并建立健全养老服务标准和评价体系，引领养老服务高质量发展。（人民日报海外版）

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：政策助力老旧小区适老化改造。

总体看，老旧小区适老化改造仍在起步阶段，存在一些问题。比如，老旧小区软硬件设施不足，适老化配套缺口较大；资金筹集存在一定困难且相关业主难以达成一致，制约适老化改造的加快发展。

适老化改造的细则和要求散见于政府的部门规章中，尚未建构覆盖国标行标等不同层次的标准体系，导致地方和地方之间、企业和企业之间的产品无法通用，造成资源无法整合甚至浪费的问题。加大筹资力度，推动适老化改造多元化筹资。地方政府应加大适老化改造投入力度，并应多方努力，形成合力，积极为适老化改造创造政策环境。

他举例表示，有关主管部门应统一出台政策，允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金用于加梯等适老化改造；银行应提供“加梯贷”产品，提供低利率、免抵押的信贷服务；落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等手段，为企业提供金融、土地政策支持，吸引第三方专业力量参与。（人民论坛网）

湖南大学风险管理与保险精算研究所所长张琳：应促进居家养老服务行业的专业化和规范化。

第一，国家应逐步出台相应政策和法规对养老服务机构（企业）制定规范的准入门槛，对居家养老服务机构的资本、配套设施、服务内容和人员配置进行严格的审查，并在其经营过程中进行定期检查。政府资金应该由补供方向补需方转变，以刺激居家养老服务机构提供专业化服务。

第二，居家养老服务内容的侧重点应逐步从护理服务转向预防保健。随着年龄的增长，未失能老人们的身体机理也会渐渐老化，最终可能也会丧失部分或全部的自理能力。对于未失能的亚健康老人来说更重要的是延迟身体的衰老和预防性保健。社区居家养老服务中心应对符合条件的老人提供延迟衰老、预防保健的服务，可以涵盖日间照料、上门护理服务、各种健康保健指导、社区卫生站对老年人视力、听力衰退的检查等。

第三，将政府购买居家养老服务纳入基本公共服务清单。建议从省级层面将政府购买居家养老服务政府纳入基本公共服务清单。同时，按照基本公共服务要求，建立分档分担的支出责任，构建中央、省、市、县四级财政分担机制，切实保障老年人的福利水平。政府应该重点加强对服务过程的日常监督，还可以将服务质量纳入考核，对评估不佳的机构有一定的惩罚制度。（证券时报）

全国人大代表、西安广播电视台播音部主任孙维：强化居家社区养老服务能力。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，推进养老服务标准化建设。加快养老服务领域标准的制修订，研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准。对此，孙维建议加快推进居家社区养老服务标准化体系建设。开展老年人养老服务需求评估，进一步规范社区养老服务，不断完善社区养老服务监管措施。

关于优化服务供给，孙维有两方面的建议：一方面，加强居家社区养老人才队伍建设，加大补贴力度，吸引更多的高素质人才加入，尤其是吸引大专院校养老专业毕业生进入养老领域工作;另一方面，加大老年医学、心理学、职业道德等方面的教育培训力度，不断提升养老护理员能力水平，进而提升养老服务质量。

为提高养老服务效率，孙维建议以养老需求为导向，逐步健全社区居家养老服务信息系统、老年人个人信息和居家社区养老需求信息库。“通过信息化智能化管理系统，以‘老人点单、机构接单’等方式为居家老人提供助急、助医、助洁、助餐以及心理关怀等规范化、多样性养老服务。”孙维说。

如今，越来越多的社会力量进入养老服务领域。孙维觉得，这些社会力量可适当下沉到居家社区养老领域，展现更大作为。各地政府应加大财政投入，通过资源整合、置换、租赁等方式对社区养老服务设施加以建设或改造，切实降低社会资本进入居家社区养老领域的经营成本。此外，各地政府还可通过购买服务等方式鼓励和扶持社会组织运营养老服务项目，发挥其独特优势，更好地满足居民社区养老服务需求。

全国人大代表、湖北科技学院医药研究院院长刘超：加强社区居家养老模式体系建设。

刘超代表说，社区居家养老服务适应中国国情，现阶段下国家应该整合力量，加大政府投入，鼓励社会参与，认真加强社区居家养老服务体系的构建，对社区居家养老提供硬件和软件方面的保障和支持。老龄社会和老人，是社会中每一个人都要面对或者即将面对的现实，关系到每一个人的切身利益。应该更加重视构建社区居家养老模式体系，并从以下方面加强建设、保障和落实。

加大资金投入。政府应发挥主导作用，通过多元化的筹资渠道帮助社区居家养老事业筹集服务设备资金和设备资源。在建设资金筹集方面，政府作为服务主导的一方，应该加强养老服务的财政投入力度；其次将社区作为居家养老服务的主要载体，接受社会的资助参与；社区方面可以充分利用社区多余闲置资源，通过出租等方式为社区建设筹集建设资金，通过多元化发展筹资渠道来加大社区养老服务基础建设经费的投入。

加强社区养老服务体系的建设。加强养老服务基础设施建设。推进陈旧小区的社区养老服务设施的基础建设和部件完善提升现有资源的合理利用率；同时加强对新建住宅小区的社区建设标准，实施标准化养老设施配套建设和房屋建设同步开展的规划措施；将社区居家养老服务强化列入社会发展规划中，出台了相关优惠政策，促进社会各行业关注投入到社区的养老服务项目中，构建居家养老服务体系的建设工程。

多渠道充实社区养老服务专业人才队伍。政府应该引导高校通过专业设置，加强具备专业知识和技能的高水平社区居家养老服务人才队伍的培养；社区加强与社区居家养老事业的从业培训机构的交流，强化对社区养老专业人才的建设培训，以提升社区工作人员的养老服务能力和养老服务水平；同时多举措扩大志愿服务团队的整体服务规模，定期安排联系专业培训，高效整合社区人力资源。

建设多样化、多元化的信息服务平台。有效整合养老服务信息系统，多种措施加强推广宣传，通过多样化、多元化的信息服务平台来提升社区内部的养老服务质量和服务效率，发展信息共享的社区居家智慧养老服务，推动社区居家养老服务朝着便捷化、多元化、有效化的方向发展。

全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江：探索未来社区“驿站”养老模式。

郑坚江表示，我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，养老服务是具有政治属性的民生要事。随着中国人口老龄化程度的加快，存在着老人对未来生活的美好向往与养老服务不平衡不充分发展之间的矛盾，主要体现在居家养老服务基础相对薄弱、养老服务技术手段相对落后、专业养老服务人员极度匮乏这三方面。

对此，郑坚江建议，建立以未来社区为最小单元的“驿站”养老服务体系。一是强化顶层设计，健全投入机制。将智能养老、人才培育以及养老相关产业发展纳入国民经济和社会发展规划，出台促进“居家养老服务驿站”发展的具体实施方案，建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政投入机制。二是强化统筹布局，找准功能定位。突出各级政府在养老驿站建设过程中的主体责任，所有居住小区都应建设养老驿站。精准把握养老驿站生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐的四种功能定位，打造未来社区居家养老服务照料中心的升级版。三是强化支撑保障，提升服务内涵。建立功能完善的镇(街道)级示范型养老照料中心，结合附近的医疗卫生机构、家庭医生签约服务等医疗卫生资源，建立医养为一体的示范型镇街级养老服务照料中心。

同时，他建议建设“互联网+”智慧养老服务平台，利用物联网、云计算、人工智能等技术手段，建立覆盖所有老人、养老院、养老照料中心、养老驿站和医疗卫生机构互联互通的智慧养老服务平台；大幅提高政府购买居家养老服务标准，探索长护险与养老服务的结合，依托智能养老平台建设，撬动社会力量参与居家养老服务；将60岁以上老人纳入补贴范畴，享受居家养老服务，并建立与财政收入相匹配的养老保障支出的可持续增长机制。

针对专业养老服务人员极度匮乏问题，郑坚江建议，引进与培育专业养老服务机构和人才。通过引进国际化水平的养老服务机构和人才，以点带面提升养老服务行业的服务能力水平；开设老年护理专业及相关课程，形成一体化的养老护理员培养体系；积极培育、发展为老人服务的公益志愿者组织，重点为孤寡老人、空巢老人、农村留守老人提供生活救助和照料服务；打通养老护理员职称与待遇上升通道，政府有关部门要对专业人才按任务、岗位、业绩定编定酬；鼓励养老机构为从业人员建立补充养老、医疗保险，并鼓励其参加商业保险；为参加培训的养老服务人员提供学费补贴、工资补贴、交通补贴、生活费补贴等。