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盘点|2023年至今各地方政府发布的关于社区经济的指导文件

佟少说

2025-05-27

导读：从2023年至今，各地政府围绕社区经济发展出台了一系列指导文件，旨在通过政策引导、资源整合和创新模式推动社区经

从2023年至今，各地政府围绕社区经济发展出台了一系列指导文件，旨在通过政策引导、资源整合和创新模式推动社区经济活力提升。以下为部分典型文件及其核心内容梳理：

一、济南市天桥区

文件名称：《天桥区关于发展社区经济提升党建引领基层治理效能的实施意见（试行）》

发布时间：2025年5月21日

核心思想：以党建引领为核心，通过发展社区经济提升基层治理效能。文件强调社区经济与基层党建的深度融合，提出通过壮大集体经济、优化社区服务资源整合等措施，构建“发展-治理”良性循环，同时将社区经济发展纳入基层党建考核体系，推动治理成果惠及群众。

二、巴中市巴州区东城街道

文件名称：《关于做好2023年社区集体经济发展的通知》

发布时间：2023年8月1日

核心思想：针对社区集体经济薄弱环节，提出激活存量资产、拓展发展空间、强化管理“节流”三大路径。例如，要求摸清闲置办公用房、土地等资源底数，通过改造、出租等方式盘活；鼓励社区发展物业、家政等服务业，并争取区级帮扶资金支持。

三、蚌埠经开区

文件名称：《蚌埠经开区创建暖民心行动“十全服务社区”工作方案》

发布时间：2023年3月3日

核心思想：聚焦“一老一幼”设施建设及便民服务，提出“十全服务社区”创建目标，涵盖就业促进、老年助餐、托幼服务、便民停车等十大专项行动，旨在通过三年时间实现社区服务全覆盖，提升居民幸福感。

四、西安经开区

文件名称：《西安经开区城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》

发布时间：2024年6月20日

核心思想：推动养老托育、社区助餐、健康服务等9项功能嵌入社区，优先保障“一老一小”服务需求。目标到2026年实现社区嵌入式服务设施运营，2030年覆盖率分别达到养老90%、托育50%、助餐70%等，打造“家门口”的普惠服务网络。

五、山东省

文件名称：《山东省深化“社区微业”三年行动推动公共就业服务下沉基层的通知》

发布时间：2024年4月11日

核心思想：以就业服务网格化、精准化为目标，推动社区就业服务站、零工市场等网点建设，打造“15分钟就业服务圈”。通过开发公益性岗位、强化技能培训、推动数字化服务等方式，提升基层就业服务能力，助力高质量充分就业。

六、贵阳市南明区

文件名称：《培育发展城市社区公益经济提升基层治理效能的实施意见（试行）》

发布时间：2025年3月12日

核心思想：通过社区公益经济组织（由居委会单独出资的有限责任公司）市场化运作，反哺社区治理。聚焦便民服务、养老托育等领域，建立内部监督、行业监管、社会监督相结合的监管体系。

核心措施：明确社区公益经济组织的设立程序、组织架构和收益分配机制，将发展成效与社区工作人员激励挂钩。

七、临沂市河东区

文件名称：《对区二十届人大三次会议第20241093号<关于进一步加强城市社区集体经济收入的建议>的答复》

发布时间：2024年12月4日

核心思想：通过孵化社区社会企业（如食堂、便利店、游乐园）、盘活社区资源（公共配套、闲置空间）、设立社区慈善基金等方式，增强社区集体经济收入。

成效：累计整合资金700余万元，培育重点项目11个，社区社会企业23个。

八、自贡市沿滩区

文件名称：《自贡市沿滩区社区社会企业培育支持暂行办法》

发布时间：2023年10月7日

发布单位：自贡市沿滩区人民政府

核心思想：规范社区社会企业（由居委会单独出资的一人有限责任公司）的设立、运营和监管，鼓励参与便民服务、社区商业、养老教育等领域。

核心机制：明确企业章程需纳入党建要求，利润用于企业发展、社区慈善基金和公益事业。

九、北京市

文件名称：《北京市社区嵌入式服务设施项目建设运营管理办法(试行)》

发布时间：2025年1月13日

核心思想：规范社区嵌入式服务设施（如养老托育、社区助餐、健康服务等）的建设与运营，强调功能集成、资源盘活和多元参与。

核心机制：政府投资补助与市场化运营结合，支持社区利用国有房产发展嵌入式服务，要求服务功能不少于3项，其中养老或托育服务为必选项。

十、攀枝花市西区

文件名称：《攀枝花市西区支持社区经济发展九条措施（试行）》

发布时间：2024年7月

核心思想：包括党建引领、管理机制、发展方向、盘活闲置资产、规范薪酬待遇、合理分配收益、防范经营风险、加强政策支持、强化监督管理等九个方面，为发展社区经济提供政策支撑和方法路径。镇、街道通过社区共建等方式，合理配置项目、资金、人才、技术等要素，兴办共富超市、家政物业、三线文旅研学、手工制作、社区食堂等业态，持续释放集体经济活力，增强社区发展“持续力”，不断夯实民族团结进步的物质基础。

十一、杭州市

文件名称：《杭州市人民政府办公厅关于高质量全域推进未来社区建设的实施意见》

发布时间：2023 年 7 月 19 日印发

核心思想：提出落实省市关于高质量发展建设共同富裕示范区决策部署，按照完整社区建设要求，坚持党建统领，以人民对美好生活的向往为中心，以公共服务普惠共享为重点，以特色文化彰显为内核，以数字赋能为引擎，将 “一统三化九场景” 理念贯彻落实到城镇社区建设、管理和运营全过程，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的共同富裕现代化基本单元。

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