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2017年12月，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，全国碳排放权交易体系由此正式启动，但是全国碳交易体系中纳入的行业从最初计划的石化、钢铁、有色、造纸、电力、化工、建材等能源密集型行业，减少到第一阶段只纳入火力发电行业，预计“十四五”期间全国碳市场将逐步纳入剩余重点计划内行业。
确定全国碳市场的行业覆盖范围和行业纳入顺序是碳市场建设的重要环节，对碳市场的减排效果、市场作用乃至中国“双碳”目标的实现有显著影响。
我国碳市场发展现状
相较于其他全球主要碳排放权交易体系，中国碳排放强度处于较高水平（5.95吨CO2/万美元），而全国碳市场成交均价和价格波动率处于较低水平（8.85美元/吨CO2和2%）。
第一个履约周期内，国家向2162家发电企业发放配额，按时足额完成配额清缴的单位占比84.78%。全国碳市场配额分配量最大的地区依次为山东、内蒙古和江苏，主要对常规燃煤机组进行配额分配(占比80.7%)，整体履约率为99.5%。
国家核证自愿减排量项目备案申请有望重启。全国碳市场启动时将国家核证自愿减排量（CCER）纳入交易范围。第一个履约周期内，全国碳市场用于配额清缴低销的CCER量累计约3,273万吨CO2，为189个自愿减排项目业主或相关市场主体带来收益约9.8亿元。2022年以来，全国碳市场CCER日成交均价在2022年9月份之前呈上升趋势，9月份达到最高日成交均价64.45元/吨，9月份以后呈现略微下降趋势，日成交均价回落到60元/吨CO2左右。2017年3月国家发改委暂停CCER项目备案申请，各个试点碳市场仅对CCER存量进行交易，2023年CCER项目备案申请有望重启。
2023 年碳市场展望
（一）国际碳市场展望
短期内国际碳市场不确定性增加。欧盟方面，2022年俄乌冲突爆发，西方国家对俄制裁导致能源危机，能源的限制使得欧洲部分国家有关碳中和的计划有所变化。
长期内国际碳市场发展向好。一方面，国际政治风险并未对各国碳中和目标产生重大影响，另一方面，2021年11月《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会顺利完成。
（二）中国碳市场展望
目前中国全国碳市场覆盖的碳排放量规模全球最大，但全国碳市场尚处于发展初期，仍有诸多不足，预计未来全国碳市场将纳入更多行业，加深市场化程度，并进一步规范碳市场。
1.预期“十四五”期间全国碳市场将纳入更多行业，并率先纳入水泥制造、炼钢和平板玻璃制造等行业
目前，全国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，若进一步纳入水泥和钢铁行业，这一覆盖比例有望达到70%。
2.预期2023年国家将加大碳排放统计核算体系基础建设的资金投入
《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》从机构和人员设置、数据库建设、核算技术改进、核算方法研究和政策法规等层面明确了建立统一规范的碳排放统计核算体系。预计2023年国家将加大上述层面基础建设的资金投入。这一体系的初步建成，将为相关单位和部门提供相对统一、规范、科学、可靠的碳排放数据，加强相关数据对碳市场建设的支撑作用，进而促进“双碳”目标的实现。
3.预期“十四五”期间全国碳市场的交易品种和交易方式将进一步丰富
目前七个试点碳市场已对衍生类碳金融产品进行初步了尝试，如上海碳市场有碳配额远期、碳基金等，湖北碳市场有碳远期、碳配额托管等。
4.预期2023年将出台《碳排放权交易管理暂行条例》和相关政策，对全国碳市场核算、核查与监管体系进一步规范
2021年5月17日，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例》的草案修改稿以征求社会各界的意见，预计该条例及配套政策将在2023年发布并实施。
5.预期“十四五”期间全国碳市场将开始设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入将用于支持欠发达地区节能减排
相较于欧盟碳市场，中国全国碳市场收益较低。这主要是由于第四阶段欧盟碳排放权配额发放中，约50%的配额通过拍卖发放，而中国全国碳市场碳排放权配额免费发放。预计中国全国碳市场将借鉴欧盟碳市场的经验，在“十四五”期间逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例，所获收益将用于促进环境保护、低碳投资和帮扶西部欠发达地区的节能减排，助推“双碳”目标实现。
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