中央再提能源电力体制改革！

对应三个领域，分别提出下一步改革方向：

1、要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。

2、要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

3、要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

转向碳排放双控，坚持先立后破

党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。

从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。

“能耗双控”，是指能源消耗总量和强度双控，2015年10月26日，党的十八届五中全会提出，设定了“十四五”期间单位GDP能耗降低13.5%的目标。当时，能源消费增长迅速，政策寻求按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

此后，随着经济高速发展，电力需求高增长和能耗指标约束矛盾显现，能耗双控直接针对能源消费量的考核面临挑战，而且能源消费量和减排量也有区别。2021年夏秋季节，多地为了完成能耗双控的目标，“运动式”对高耗能产业进行限电、停产，并造成局部电力紧张情况。

同时，在双碳目标提出后，碳减排的目标更加迫切，需要转变思路，改变一味控制能源消费量的做法。

2021年9月，国家发改委在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》指出，进一步完善能耗双控制度，增加能源消费总量管理的弹性。

2021年12月，中央经济工作会议首次提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。需要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

2022年10月二十大报告强调，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。这样，对能源的管理从能源消费量转向减排量，更加精准，还能鼓励大家投身于减排技术创新。

新型电力系统五位一体：清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能

会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。

要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。

要推动有效市场同有为政府更好结合，不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。

会议提出，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。这是首次提出清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统特征。

在能源转型中，新能源和传统能源的关系尤为重要，既要保障基础用能，又要逐步替代传统能源，两者的关系需要统筹协调，平稳过渡。

2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议首次提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。

2023年6月2日，国家能源局发布《新型电力系统发展蓝皮书》，明确新型电力系统具备安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合四大重要特征。当时还没有强调供需协同。

2023年6月，国资委两次召开迎峰度夏能源保供会议，要求加大电力项目投资力度，加强科技创新投入，加快建设新型电力系统。

新型电力系统的前提是进一步深化电力体制改革。我国的电力体制，基本上十年一大改，2002年中央5号文拉开了电力体制改革的帷幕，主辅分离、发电和输配分开，电力装机大发展。2015年启动的电改，组建交易中心，发展电力市场，培育售电主体，陆续落地。随着新能源为主的电力结构调整，新的问题随之而来。又到了需要进行大改革的时间窗口。