2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号，以下简称《若干意见》），对新形势下做好开发区工作作出全面部署，这也是我国第一部关于各类开发区的纲领性总体指导文件。《若干意见》特别指出：引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
《若干意见》对政府和社会资本合作PPP模式提出了建设性意见，同时为园区PPP项目指明了发展方向。
一《若干意见》强调对现有开发区进行建设和运营
根据济邦咨询提供的资料显示[1]，在财政部PPP中心建立和管理的PPP综合信息管理系统项目库中，截止到2016年5月31日，园区开发项目249个，在249个园区开发PPP项目中，按O&M方式、BOT方式、ROT方式、TOT方式、BOO方式运作的项目分别为3个、162个、4个、9个、37个，以其它方式运作的项目有34个。从这个数据中，可以获知存量的园区项目是12个，新建的园区项目为203个。
由此可知，在《若干意见》印发之前绝大多数园区PPP项目属于新建的园区开发项目。但《若干意见》明确鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，强调对存量开发区进行建设和运营，而非再建设新的开发区，且原则上要求每个县（市、区）的开发区不超过1家。
二项目应以投资建设公共服务、基础设施类项目和运营开发区为主
目前国内园区PPP项目主要内容包括规划咨询服务、土地整理和拆迁、基础设施和公共设施的建设、基础设施项目运营和园区公共服务、产业招商和企业发展服务。在上述五项合作内容中，国内的园区PPP项目多是建立在土地一级开发，或者土地一二级联动的基础之上开展的PPP项目。
《若干意见》重新回归开发区PPP项目的本质，明确未来开发区以运营为核心。以投资建设公共服务、基础设施类项目和运营开发区为主。以土地整理和拆迁为主的园区开发PPP项目，将不被政府认可和推广。其实这一点，在《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》就已经明确PPP项目主体或其他社会资本，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作。因此，园区PPP项目中的土地整理和拆迁将逐渐退出，或者不在政府力推园区PPP项目范围之内。
三建立健全完善的园区PPP项目评价考核体系
《若干意见》要求有关主管部门和各省（区、市）人民政府要建立健全开发区综合评价考核体系，通过对开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等情况，进行综合考核。同理，作为政府和社会资本合作的园区PPP项目，在对园区PPP项目科学设计绩效监测、付费机制、惩罚机制、通过绩效评价，激励社会资本强化管理创新、技术创新，提高公共服务质量。
笔者近期为园区PPP项目提供服务时，在园区PPP项目合同中，对政府方负责的项目规划、征地、拆迁、挂牌供地等的时间节点、用地性质和土地面积进行了明确的约定。但对社会资本方在整个生命周期中开发建设资金投入的时间节点、数额比例、产业集聚度、单位土地投资强度、产出率等鲜有提及。
如何衡量社会资本是否提高园区公共产品与服务供给质量，需要借助绩效考核和评价制度来加以评判。园区PPP项目具有显著的公共性、长期性，园区PPP项目的发展是否满足政府要求，以及长期运行过程中是否始终满足合同约定的标准要求，都需要通过绩效评价的方式来进行认定。
笔者注意到目前园区PPP项目的优秀代表，华夏幸福在全国各地园区PPP项目动辄20到120平方公里范围，例如新郑产业园PPP项目（面积76平方公里）、武汉市新洲区问津产业新城PPP项目（26.6平方公里）、长葛市PPP项目（76平方公里）、佛山高明产业小镇（61平方公里）、湖州市南浔区产业新城PPP项目（49平方公里）、邢台产业新城PPP项目（120平方公里）、邯郸丛台产业新城PPP项目（30.9平方公里）、眉山市彭山区产业新城PPP项目（93平方公里）。由于涉及商业机密，政府和华夏幸福方并没有向社会透露合作开发面积的科学性和合理性，但是笔者认为，如果在园区PPP实施方案设计中，设计合理的绩效监测、付费机制、惩罚机制，尤其是通过绩效评价与付费机制相挂钩，那么拍脑门给出的大而空的园区PPP项目开发面积，社会资本就不会轻易接受，这样也利于引进更多的社会资本，进行公平地投资和开发。
四《若干意见》禁止房地产开发搭开发区PPP项目便车
现有的园区PPP项目，在进行园区PPP项目过程中，均或多或少存在搭载房地产开发的便车的现象，在园区开发和运营没有任何效果的情况下，就开始在当地房地产项目中开发和销售。这次根据《若干意见》的精神，明确禁止打着开发区建设的旗号，大量圈占土地大搞房地产开发。
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