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便民生活圈因服务居民而生、应居民需求而兴。改革开放以来，随着我国经济发展水平的跃升和城市化的加速，社区商业的连片成群推动便民生活圈由雏形到日渐完善、从自然萌芽到有序发展。进一步推动便民生活圈高质量发展，对保障和改善民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环等具有重要意义。

 

近年来，在党中央、国务院各项政策的引导下，各地对便民生活圈建设和便民服务重视程度不断提升，市场主体加快业态和模式创新，便民生活圈发展取得了较为显著的成就。但在消费升级和数字经济快速发展的背景下，便民生活圈在网点布局、业态配置、智慧化建设、服务创新、政策支持等方面还存在诸多问题亟待解决。

 

为有效提高便民生活圈服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平，本报告在实地调研、研究资料的基础上，对便民生活圈发展现状、发展环境进行深入分析，对存在问题进行梳理剖析，探索未来“四新”“四化”发展趋势，提出下一步发展的对策建议，旨在为高质量建设便民生活圈提供一定借鉴和参考，助力将其打造成居民家门口的“幸福圈”。

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发展现状

便民生活圈是指伴随社区商业发展而产生，以社区居民为服务对象，以满足居民生活日常消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区服务商圈。据调查推算，2019年，全国有6923个城市街道，8.7万个城市社区，共有商业网点约700多万个，涉及餐饮店、便利店、美容美发店、药店、菜市场等多种业态，消费总额约占社会消费品零售总额的30%。近年来，在商务部及相关部门联合推动“一刻钟便民生活圈”建设指导下，各地对便民生活圈建设和便民服务重视程度不断提升，便民生活圈发展取得了较为显著的成就。

 

具体发展现状，主要体现在以下六个方面，整体规模持续扩大、业态功能多元发展、市场主体日益壮大、线上线下加速融合、科技赋能推动升级、特色亮点更加凸显。

 

01 整体规模持续扩大

 

近年来，随着居民消费水平的提高、政府对社区消费的促进以及企业对下沉市场的重视，便民生活圈取得较快发展，规模不断扩大。城镇消费：2021年1-8月,中国城镇商品和服务消费实现29万亿元，同比增20.3%，零售额大幅提升；便利店：2020年全国便利店数量19.3万家，其中社区型便利店占比由2019年的30.4%增长到2020年的52.7%。作为主力业态，便利店更加“便利”社区居民；菜市场：2020年菜市场数量近4万家，同比增加11.7%，零售规模30810亿元，同比增长2.9%。菜市场主体数量和交易规模实现“双升”；社区购物中心：社区购物中心作为便民生活圈内的热点、亮点和聚点，开发商青睐有加、居民热衷打卡，数量和体量持续增长。2010-2019年，项目数量年均复合增长率30%、体量增长率31%，截至2019年10月，全国社区型购物中心共计约1600个，总存量超过9000万平米。

 

02 业态功能多元发展

 

随着社区居民消费需求的品质化、个性化发展，便民生活圈的业态功能也日益多元，便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、药店等基本保障类业态不断完善，运动健身、老年康护、特色餐饮、新式书店、幼儿托管等品质提升类业态增加趋势明显。

 

03 市场主体日益壮大

 

以往，社区商业市场主体以自然形成的传统零售小店、夫妻店为主，市场主体规模小、经营灵活、分布分散，主要服务周边居民。随着近几年大型商业企业加速在社区布局，社区型商业综合体、购物中心、便利店、超市日渐增多，市场主体出现规模化、集中化、连锁化的特点。

 

品牌化、连锁化、标准化在降低商业运营成本的同时能够有效提升商品和服务品质，社区商业品牌连锁化发展不断加深，连锁模式逐渐成为主流运营模式。各社区连锁网点充分利用门店网络和信息技术资源优势，采用“商品+服务”经营策略，将门店打造为多功能便民服务平台，从特色、服务、时间、空间等多角度满足消费者需要。

 

04 线上线下加速融合

 

线上线下融合是当前零售业转型的重要方向，一方面线下传统社区销售渠道应对疫情冲击加速数字化转型、开拓线上渠道；另一方面，互联网平台企业为寻找渠道落地和下沉途径，积极赋能实体商业融入线上平台。

 

05 科技赋能推动升级 

 

5G移动互联网、人工智能、云计算、大数据等新技术在便民生活圈发展中的创新应用，有效提升社区商业的服务效率和服务水平，在便利居民、促进消费方面发展着重要作用。

 

06 特色亮点更加凸显

 

顺应消费升级、需求个性化趋势，各地政府、市场主体因地制宜、主动作为，在推动便民生活圈建设过程中，探索了许多特色亮点做法。苏州市尝试引入专业运营管理机构，整体规划，统一运营，将生活圈建设与社区治理有机结合。济南市依靠街道社区党组织、政府和群众性自治组织，引导成立由街道、社区、企业、居民代表等各方组成的15分钟商圈运营管理机构，形成共治共享的良好氛围。南京市将“守护老店铺、重燃烟气”作为改造提升的重中之重，保留原有知名店铺，进行全面出新，唤醒“老南京”生活记忆。通过在社区设计浮雕墙、手绘老街墙面、布置老物件，让市井的烟火气更持久地延续下去。北京市石景山区紧抓服务北京冬奥会契机，加快完善首钢铸造厂南区新建住宅项目、北辛安棚改项目商业配套，全面提升体育、会展、教育康养、住宿餐饮和便民等消费规模和品质，推广冬奥文化，促进商文旅融合，满足居民多样化的消费需求。

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发展环境

关于发展环境，主要体现在以下四个方面，政策环境持续优化、品质需求全面提升、数字技术深入应用、创新步伐日益加快。

 

01 政策环境持续优化

 

为更好满足人民美好生活需要，进一步畅通经济“微循环”，近年来，中央及各地方政府从政策支持到资金补贴，全方位多层级加强便民生活圈建设，推进便民生活圈发展环境持续优化。

 

2011年：《社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》提出“完善社区便民利民服务网络，优化社区商业结构布局”。2012年：《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》明确提出“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%”。2016年：《关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的意见》提出要提升社区商业信息化、标准化、规范化、集约化水平，拓展社区商业的服务功能，提升朋务品质。2017年：十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。2018年：《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)的通知》指出“优化商贸物流设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业”。2018年底：习近平总书记在考察上海虹口区市民驿站时，强调城市治理的“最后一公里”就在社区。2020年:《关于开展便利店品牌化连锁化三年行动的通知》明确便利店品牌化连锁化三年发展的原则、目标和具体工作，对于促进消费升级，更好满足居民便利消费、品质消费具有重要意义。2021年：《关于促进养老托育服务健康发展的意见》针对目前我国养老托育服务发展面临的形势和瓶颈制约，系统提出健全政策体系、扩大朋务供给、打造发展环境、完善监管服务等改革创新措施。2021年：《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》聚焦以社区居民为服务对象的便民生活圈，着力解决便民生活圈建设相对滞后、不满足人民日益增长的美好生活需要不相适应的问题。

 

02 品质需求全面提升

 

城镇化发展加速品质提升：自改革开放以来，我国开启了世界上速度最快、规模最大的城镇化发展。2020年末，我国常住人口城镇化率已超过60%。依据城镇化发展规律，在城镇化率突破60%后，我国将进入二次城镇化发展阶段，即人口向大都市圈和核心城市群集聚。

 

居民消费升级促进品质提升：在近30多年的发展中，我国居民家庭消费结构持续升级，已由小康型转入富裕型，全国居民消费能力稳步提升，社区居民从简单消费逐步向复合消费发展，从功能消费向体验消费迈进。

 

消费是经济增长的引擎之一，随着我国经济的快速平稳发展，城镇居民的消费结构发生了明显变化。根据《中国的全面小康》白皮书资料显示，1978年全国居民人均可支配收入为171元，2020年该指标已达到32189元；根据国家统计局发布的数据显示，城乡居民恩格尔系数分别由1978年的57.5%和67.7%，下降到目前的29.2%和32.7%。

 

在消费需求的升级推动下，便民生活圈的业态也从生活购物、美容美发、早餐供应等满足居民日常需求的基本保障类业态向休闲娱乐、健身康养、亲子体验等更高层次需求的品质提升类业态转发，以此迎合社区居民个性化、多样化、特色化的消费理念，促进便民生活圈业态品质的全面提升。

 

人口结构变化推动品质提升：生育政策优化，少儿人口比重回升，根据第七次全国人口普查数据显示，目前我国0-14岁人口占总人口比重为17.95%，与2020年相比上升1.35个百分点，我国少儿人口比重的回升，得益于我国生育政策的不断优化。未来，随着“三胎政策”的推广实施，家政保姆、早教托管、社区图书馆等业态需求将明显增多；人口老龄化程度加深，适老化服务更加普及，国家统计局数据显示，近年来我国老龄化人口占比不断攀升，65岁以上人口比例从2010年8.9%上涨至2020年的13.5%，我国人口老龄化程度正在进一步加深。社区助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等适老化服务将得到普及推广。人口结构的变化将推动社区以营造婴幼儿成长环境和满足老年人生活需求为导向，加强社区业态品类、母婴设施、无障碍设施的引入和建设，更快推进社区服务品质提升。消费新生代潜力巨大，消费个性化、特色化需求明显，以“Z时代”为代表的青年一代已经成为当前市场的新兴力量，追求个性化和便捷化成为最重要的标签，同时对社区服务的品质化、便利化提出更高要求，到家服务、外卖服务、智能服务、具有社交情感交流属性的社区覅我网点和设施更受青睐。

 

03 数字技术深入应用

 

随着移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴信息技术的快速普及，越来越多的智能硬件与软件服务设施润物细无声地融入了便民生活圈，使得一些生活场景，从“未来感”一点一滴演变成居民身边不可或缺的“存在感”。

 

“十四五”规划提出，要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，我国社区商业数字化发展前景可观。通过数字化赋能，“互联网+生活性服务业”的应用场景更加普及，智慧物业、社区微菜市场、蔬菜直通车、无人超市、智能图书柜等便利化设施服务将广泛应用。

 

04 创新步伐日益加快 

 

便民服务综合体迅速崛起：近年来，为更好服务民生，各地积极引入一站式便民服务综合体，形成以综合体为核心的聚集式便民生活圈。一应俱全的服务模式，充分满足了居民的生活需求，同时也激发了便民商业跨界经营及融合发展。

 

疫情催生新业态新模式发展：以互联网技术为依托，以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展。突发的新冠疫情更是为新型消费创造了发展契机，零接触配送、线上下单、小程序购物等新模式兴起，零售主体从技术、管理、商业模式等多方向创新发展。

 

连锁企业入驻夯实品质保障：便民生活圈中各业态在实体与电商相互竞争、线上与线下消费双向深度交互中，逐渐衍生出大融合的局面，连锁化成为社区商业发展新方向。品牌连锁企业进入社区，能够“以大带小”，提升传统门店整体档次，并通过引入当地名优特新产品、老字号品牌等方式，形成特色化经营和差异化竞争，在占据便民生活圈市场一席之地的同时，提高便民生活圈的商品和服务供给水平。

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存在问题

近年来，我国便民生活圈发展迅速，进一步推动了居民生活水平的提高，但在网点布局、业态配置、智慧化建设、服务创新、政策支持等方面还存在诸多问题和发展困境亟待解决。

 

关于存在问题，主要体现在以下五个方面，网点布局有待完善、业态配置尚需丰富、智慧建设亟待提速、服务能力有待提高、支持力度仍需加大。

 

01 网点布局有待完善

 

部分便民生活圈，尤其是老旧社区，由于在建设初期缺乏对社区商业的长远规划，面对社区居民人数的增加、消费需求发化等情况，原有商业配套设施数量出现不足，但又受公共空间资源制约无法新建，导致居民日常生活需要无法得到满足。

 

一些新建社区，受人口集中度低、交通欠发达、距离城市中心较远等客观条件限制，其配套设施建设相对缓慢，商业网点长期不足等问题给社区居民日常生活造成诸多不便。

 

较为成熟的社区商业市场是零售企业争相布局的重点，也容易造成商业设施扎堆的现象。这在一定程度上不仅加剧了便民生活圈商业网点布局的不均衡性，同时也造成了社会资源的浪费。

 

02 业态配置尚需丰富

 

虽然我国便民生活圈在基本保障类业态方面发展较为完善，但随着我国经济的稳健发展，人民对美好生活的向往愈加强烈，消费结构日趋多元化，休闲、健康、

社交、娱乐等消费需求快速发展，基本保障类业态已经无法满足居民新的消费诉求，丰富便民生活圈业态配置亟需加快发展脚步。

 

03 智慧建设亟待提速

 

随着物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的普及和发展，数字技术有效推动了便民生活圈智慧化建设，但目前尚处初始阶段，进程也较为缓慢。主要体现在四个方面，第一，已开展智慧化建设的社区，智能设施主要体现在物业基础方面，尚未渗入到社区居民的日常消费、休闲娱乐等需求场景；第二，虽然多数社区商业主体已开展智慧化建设，但因数字化基础本身比较薄弱，缺乏专业化技能，智慧化发展进程缓慢。第三，由于各地经济发展程度不同，智慧化建设受当地居民消费水平、建设资金成本等限制，其发展程度存在差异性。第四，硬件、软件的标准要求不一，智能产品之间无法兼容，限制了便民生活圈整体智慧化的协同发展。

 

04 服务能力有待提高

 

社区商业网点仅从商品上求突破已无法满足人们对美好生活的向往，服务模式的创新才是满足百姓高品质生活需要的关键。作为居民消费的重要载体，社区商业网点提升服务水平，有助于激发居民强大消费潜力。

 

社区商业通常多为临街而建或者多为底商，企业规模较小，个体经营户、夫妻店居多，因此在管理方面存在一定难度，常常存在商铺种类重叠、内部陈设杂乱、服务业态单一、产品以次充好、服务不规范、经营能力较弱等现象，社区服务水平难以尽如人意。

 

修鞋、修锁等“小修小补”类服务，社区居民需求长期存在，但由于其卫生情况、服务质量、安全保障等方面难以管理，导致微利业态供需矛盾突显，社区商业服务能力与居民消费需求仍有一定差距。

 

05 支持力度仍需加大 

 

社区商业主体多为中小型企业，销售额整体偏低，人工、水电、物业等经营成本占比相对较大。但作为城市商贸流通的“毛细血管”，最贴近终端消费者，公益性、微利性明显，因此无论是新建还是改造提升，都需要政策和资金的支持。支持品牌化 ：便民生活圈在推进品牌化、规范化、连锁化发展过程中，亟需政府提供土地、税收等政策，提高品牌企业、连锁企业入驻率，加快便民生活圈品质化建设。保障民生：在保障民生方面，针对菜市场、社区菜店升级改造给予的资金补贴，有利于进一步稳固“菜篮子”，保障市场蔬菜供应。公益属性：便民生活圈具有一定公益属性，如便利店、菜市场、生鲜超市（菜店）、维修点、邮政快递综合服务点（快递公共取送点）、养老或托育站点等类公益性设施，其布局和发展均需政府出台有针对性癿的优惠政策来扶持。

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发展趋势

一段时间以来，特别是新冠疫情爆发以来，政府和企业围绕社区居民多元化、个性化需求不断创新服务方式、丰富服务内容、提服务能力，探索出很多新经验、好做法，推动便民生活圈发展不断迭代升级。随着新业态、新技术、新模式不断出现，便民生活圈建设将出现“四新”“四化”八个方面的趋势。

 

01 新业态扩大社区消费

 

发达国家社会消费零售额的四成左右是在社区周边完成的，相比之下，我国社区消费还极具扩张潜力，社区消费规模的提升能够夯实扩大内需国家战略的基础，助力做大做强内循环，而不断涌现的新业态促使社区居民更乐于在社区周边消费，把更多的钱花在“家门口”。

 

智慧消费：智能化技术在商业领域的应用为消费者带来新奇体验的同时，激发消费欲望、扩大消费规模。体验消费：构建多种生活化消费场景，从视觉氛围营造、激发情感共鸣等方面加深与消费者的互动，通过体验式营销提升消费粘性，培养消费者忠诚度。 跨界融合：不同行业、不同业态的跨界联合形成的新业态在方便社区生活、满足居民需求的同时，不断满足幵创造社区居民的消费需求。

 

02 新技术增强生活便利 

 

新技术在便民生活圈发展中的应用，为运营主体处理、分析社区居民消费信息提供了更精准、更智能的手段，进而实现为居民提供更便利、更快捷的服务，让数据多“跑路”、居民少跑腿，使便利的“圈”更小。

 

大数据选址：作为企业的长期投资，店铺选址直接决定企业的盈利，是社区商业店铺开设的重要前置工作，以社区居民需求为中心的科学选址既能最大化的便利居民生活，又能保证企业的长久经营。随着信息技术的发展，万物皆可数字化，各类数据的积累为大数据分析、科学选址奠定了基础，未来大数据选址将在便民生活圈发展建设中发挥越来越重要的作用。

 

在便民生活圈商业布局和发展规划中，充分运用大数据分析周边居民消费需求，提高商业设施建设和商业业态分配的科学合理性，发挥有限商业资源的最大价值，最大限度的便利居民；在店铺位置选择过程中，综合考虑客流特点和长远经营，实现成本和收益的最佳平衡。

 

数字化营销：便民生活圈内消费需求多样化、个性化特征明显，服务对象涵盖各个年龄层，覆盖衣食住行方方面面，既有早上上班族的早餐需求，也有居家老人儿童的中晚餐需求，还有晚间父母子女的休闲购物需求，数字化精准营销将为更好的满足复杂、碎片化的社区消费需求提供手段。随着移动互联网的发展，居民获取信息的方式也由电视、广播、PC等向智能手机转变，社区中未成年人和老人使用智能手机的比例正大幅提高，数字化工具的应用为数字化营销提供数据积累。

 

通过大数据分析，社区商户能够更好的了解市场、识别用户、发现需求，掌握服务对象的行为习惯、决策偏好等，利用会员体系、私域社群等数字化方式进行千人千面的个性化营销，为不同细分的社区居民提供更好、更合适的商品，培养个性化用户和亲密关系，打造多维度、无缝式的购物体验，满足社区居民随时、随地、随心的消费需求。

 

线上线下融合：线上线下渠道的融合将能弥合线上线下的各自不足，更好的便利居民消费。尤其是新冠疫情以来，线下接触式消费受到极大限制，线下商业加速向线上迁移。

 

智能化改造：运用人工智能、大数据分析、物联网等新技术对传统商业流通模式进行改造升级，使之更高效、更便利已取得初步成效，未来这些应用将加速推广，更加便利居民生活。

 

03 新供给满足个性需求

 

改革开放以来，经过四十多年的经济飞速发展，中国早已告别物质匮乏、供给不足，消费内容已经极大的丰富，消费方式也在由基本的功能式消费向体验式、参与式消费转发升级。企业、政府等社区服务的供给方，也在不断探索创新，以多样化、个性化、定制化的供给，花样翻新满足日益提升的居民个性消费需求。

 

新产品引入：现代生活节奏的加快，居民没有充足的时间做饭，丰富的半成品菜的供应，既能省去买菜、清洗、切配的麻烦，节省了时间，相比外出用餐又省钱不少，解决了不少年轻人的需求；一些餐饮和零售企业加速创新研发，将一些美味但烹饪复杂的菜品半成品化，化繁为简，越来越受到不善烹饪的年轻人的欢迎，一些家务繁忙的中老年人也纷纷尝试。阿里巴巴零售通联合品牌商，为合作的社区小店推出定制化的自热火锅、花甲粉丝等新奇实惠商品，满足居民需要。

 

 新服务升级： 居民生活水平的提升促进了服务消费的扩大，居民不再仅关注“吃”本身，对就餐的环境、菜品的文化内涵等逐渐提出需求，一些装修精致、服务优质、菜品特色突出的餐饮企业越来越受欢迎，扩张趋势明显；早教托管、亲子餐厅、玩具租赁等儿童服务，老年康护、老年用品与卖等老龄化服务，宠物托管、医疗、美容等宠物服务，以及保健养生、新式书店、休闲娱乐等行业的新服务也逐渐入驻便民生活圈，全方位提升居民的生活质量。

 

新设施建设：自助售货机，受时间、地点、运维限制较少，能够满足人们2 4小时的购物需求。特别是在大城市，一些上班族到家很晚，自助售货机能够以较低的成本满足这部分需求；新能源汽车充电桩，新能源汽车的使用量逐年递增，未来，新能源汽车充电桩进社区将加速，居民消费新能源汽车也更加便利。

 

融合文化：文化自信的增强使人民群众重拾对传统文化的认同和尊崇，带有传统文化元素的消费逐渐成为潮流。便民生活圈是市井文化的沉淀、演变的场所，便民生活圈的发展也将贴合文化发展的趋势。

 

04 新模式实现互利共赢

 

社区居民对周边生活圈更多、更快、更好的消费需求对经营者提出更高要求，特别是对原本就微利的、具有公益属性的居民生活基本保障类业态提出更大挑战。新模式的应用和推广，能够找到各方平衡点，构建信息化时代和谐社区商业发展的“新常态”，实现社区商业参与各方的互利共赢和长远可持续发展。

 

社区电商：社区团购作为移动社交电商，重视信任关系和社群黏性，其销售方式以销定采、简单直接，具备低库存低成本高周转的优势。社区内居民因居住在同一社区空间内，具有天然的亲近感和信任基础，通过发展社区团购能够为居民带来便宜实惠的商品，降低生活成本。社区团购发展初期，由于缺少相应规范出现低价倾销、不正当竞争等无序发展问题。随着“九不得”要求的出台以及社区团购管理制度的逐步完善，社区电商将健康持续运营，提高居民获得感。

 

社区市集：由社区管理机构、物业等部门在社区广场、活劢中心等宽阔地带定期组织社区市集，根据居民生活需求，对接高质量商户设置摊位，开展文创手工、网红潮品、应季农产品直销等售卖，提供小修小衒便民服务，也可由居民自发进行二手物品交易、才艺展示等，搭建消费服务平台，丰富居民生活。

 

05 品牌连锁化提升品质

 

品牌连锁经营相比传统经营模式具有诸多优势，极具活力和成长力，是当前广泛流行的商业经营模式。

 

品牌连锁经营具有统一的经营和管理制度，统一的品牌形象标识便于消费者识别和提高企业形象定位，统一的经营范围、商品质量、服务规范和商品价格提供统一的商品服务，统一的管理制度、管理标准和管理方法以便于专业化、集中化管理，统一的经营理念、企业文化和价值观念，在提高市场占有率的基础上实现规模效益。

 

品牌连锁经营在改变传统零售经营“散、乱、穷、小”，为顾客提供标准的、更高水平商品服务的同时，提高了经营效率、降低了经营成本，实现更持续的经营，非常适合为社区居民提供基本的商品零售、餐饮、中介咨询等服务，成为政府在推动社区商业改造升级过程中的重要要求，连锁化率也成为便民生活圈建设的重要指标。

 

06 集聚集约化提质增效

 

便民生活圈内商业空间资源有限，特别是一些老旧小区，配套商业空间更是捉襟见肘，将不同商业体集聚到一起或同一商业体拓展叠加其他业态功能能够提升空间利用率、提高经营收益、减少居民出行距离，更好的方便居民生活。

 

打造综合商业服务中心：发展社区商业综合体、购物中心、便民商业中心、邻里中心等集聚式商业业态，打造突出开放性、共享性、智慧性，兼具基本公共服务、便民服务、社区商业、社区食堂等功能为一体的“一站式消费、集聚式服务”综合商业服务中心。

 

拓展功能增加收益：以商超、社区菜市场为主体，丰富搭载功能，增加小物维修、理发、代收洗衣、寄递代收取等便民服务功能。药店，药店发挥专业优势拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，引入健身、养生、美容等功能和产品；便利店，便利店在有条件的情况下开展24小时营业，增加早餐、小百货、图书音像杂志等商品零售，设置就餐和读书区、开放卫生间，实现一店多能。物业，物业向养老、托育、家政、快递收取、房屋经济等领域延伸，探索发展“物业服务＋生活服务”模式，实现物业就近服务、全面服务，满足居民多样化多层次居住生活需求。

 

07 标准化提高运营水平

 

标准化建设是以实现一定范围内的最佳秩序为目的，通过执行共同的、可重复使用的规则，解决现实的和潜在的问题，商业领域的标准化能够引领行业发展、规范市场秩序、推动流通变革、促进消费升级。近年来，我国高度重视标准化建设，不断推进商贸流通标定制修订，出台推动标准化建设的法规、政策。针对社区商业现存的内部陈设杂乱、服务不规范等管理运营能力较弱的情况，标准化建设将提升商品和服务的质量，破解消费“痛点”、消除消费顾虑，实现放心、舒心消费。

 

菜市场标准化改造：生鲜果蔬是老百姓日常生活的必需品，菜市场是居民日常光顾最多的农产品零售业态。据艾瑞咨询数据，菜市场是目前最大的生鲜零售渠道，2020年菜市场生鲜零售额占整体生鲜零售的比例高达56%，菜市场的购物环境、果蔬质量与居民生活质量息息相关。

 

然而，当前我国菜市场还不同程度的存在垃圾清运不及时、排水系统不完善、空气流通不好、保鲜设施配置不足、乱堆乱放交通不畅等问题，既影响了居民的购物感受，也限制商户收入的提高。

 

菜市场作为居民日常生活重要公共服务设施，具有保障市场供应、稳定市场价格、维护质量安全、推动绿色环保、服务政府宏观调控等多种公益功能，在保障和改善民生方面发挥着重要作用。近年来，政府高度重视菜市场标准化改造，商务部出台标准化菜市场设置与管理规范，各地把菜市场标准化建设作为重要的民生工程从资金、政策等多方面进行支持，一批成功的改造案例成为引领和推动菜市场标准化建设的样板。

 

未来，菜市场标准化建设将进一步推进，马路菜场逐渐转为室内，由专业管理公司进行“统一标识、统一结算、统一品牌”管理，通过提供统一采购、统一购货、冷冻设施设备租赁等支撑服务，改变菜市场“脏乱差”的传统印象。

 

家政服务标准化：伴随国民经济的高速发展，人们工作生活节奏逐渐加快，对家庭保洁、育婴早教、水电维修等需求不断扩大，此外物质生活条件的提高、医疗卫生事业的进步等促进人们平均寿命提高，加大了社会对老人陪护、病患护理的需求。当前，家政服务业存在的从业人员素质参差不齐、系统化与业技能培训不足、企业组织形式不规范等问题降低了消费体验，制约了行业发展。家政服务的标准化建设能够解决现有问题，调和供需，弥补缺口，推动家政服务业提质扩容。

 

服务全流程标准化：从家政服务员着装、工具用品到操作流程统一标准和规范；价格透明：明码标价并严格按标价结算，杜绝随意涨价、临时加价；强化人员管理：对家政服务员严格筛选、培训、考核，签订劳动合同，保障工资徃遇、职业上升空间，减少人员流动性，保证服务稳定性。客服及时沟通：服务全程有客服跟进，及时解决出现的问题，做到全程有保障。家政标准化的发展将进一步提高人民生活满意度、促进就业和社会的可持续发展。

 

08 公益化增加社区温度 

 

完善配套设施：与普通商业存在特定目标群体不同，便民生活圈服务的目标人群涵盖所有群体，不仅有中青年的上班族，还有老人、小孩、病残等特殊群体，便民生活圈要贴近百姓生活、服务百姓日常，公益化是重要发展方向之一。通过增强公益性，树立服务理念，提高社区温度，是便民生活圈长远发展的基础。参与便民生活圈建设的物业企业、社会企业、微利企业，积极向养老助残、托幼服务、艺术体验、就业辅导等领域延伸，配置日间照料中心、社区卫生服务中心、创业服务中心等公共服务设施。

 

提供温情服务：社区商业的运营要充分考虑并特别照顾特殊群体的需求，为老人、残障人士、孕妇、儿童等提供温情服务。

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对策建议

关于对策建议，主要从以下六个方面入手，加大政策支持力度、优化行政管理方式、培育壮大市场主体、提高数智化发展水平、提升创新服务能力。

 

01 加大政策支持力度

 

便民生活圈建设是一项系统工程，建议将其纳入当地政府重点工作，实行“一把手负责制”，成立由商务、住建、财政、民政、市场监管、税务等多部门组成的领导小组。

 

抓好顶层设计，制定与城市中心商圈建设、老旧小区改造计划、城市更新规划等相衔接的一刻钟便民生活圈建设专项规划。

 

因地制宜科学布局社区便民服务网络，不断补充生活保障类业态，日益丰富品质提升类业态，有效解决便民生活圈商业网点布局不均衡、业态不完善等问题。

 

充分考虑便民生活圈内部分商业设施的公益性和微利性，鼓励结合实际，建立公益性社区商业设施目录或清单，制定房租减免、补贴等政策，加大财政、金融、土地、营商环境等方面的政策扶持力度。

 

鼓励具备条件的地方采取政府出资、回购或回租、国有控股或持股等多种方式，建设改造一批便民生活圈基础设施，充分发挥其保障基本生活、稳定市场价格、应急保供的重要作用。

 

02 优化行政管理方式 

 

深入推进“放管服”改革，优化企业开办服务，简化社区店铺开业程序，推广电子证照应用，支持加大住所与经营场所登记改革力度。

 

完善信用监管机制，优化商户信用信息公示系统，扩大涉企信息互联互通互认范围。

 

实施“包容审慎”监管，引导商户诚信经营，加强和规范事中事后监管，坚持处罚与教育相结合，对违法情节轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助市场主体整改。

 

以便民利民惠民为原则，加强指导和监管，维护线上线下公平竞争的市场环境，释放社区商业活力。

 

03 培育壮大市场主体

 

支持引导品牌连锁经营企业向社区下沉布局，提升商品服务档次。

 

鼓励组织化程度高、供应链齐全、商品种类丰富的知名品牌连锁企业输出品牌、标准、管理和服务，发展多元直营连锁业态，开放供应链、物流及门店资源，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。

 

引导品牌企业整合社区小型门店，为传统夫妻店提供集采集配等一站式服务，提升从生产、加工到包装、分拣的供给端效率。

 

鼓励平台企业运用科技设备、开展培训、提高待遇、改进考核等提高骑手群体稳定性，支持有条件的社区设置“两轮电动车充电设备”并单独设置外卖电动车停放区域，通过舆论引导消费者给予外卖骑手更多宽容与关怀，培育壮大这一就业群体，满足人们日益丰富的到家业务需求。

 

积极培育为社区服务的骨干企业，鼓励规模大、实力强、积极性高的企业更多参与社区商业建设和运营。

 

04 提高数智化发展水平

 

支持依托智慧社区信息系统极建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序戒APP），整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造集约式发展生态圈，推动接入智慧城市和基层管理服务平台。

 

鼓励企业创新应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展无接触交易、网订店取（送）、自助售卖、无人零售等创新模式，不断拓展便民生活圈应用场景。加快布局智能柜、智慧餐厅、智慧门店、自助洗衣房等服务终端，破解品质型生活性服务业经营成本高的发展瓶颈，降低相关业态对空间资源的依赖。

 

引导第三方技术服务商发挥前沿技术和大数据积累优势，赋能企业科学合理选址布局，优化组货营销，提升供应链管理能力，促进模式创新和市场要素配置，以科技力量提升便民生活圈的服务能级。

 

鼓励平台企业为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等服务，持续推动线下实体店与线上资源深度融合、双轨并进，同时注重创新模式的安全性。普及自助结算、扫码支付、刷脸支付等支付技术，推广数字货架、电子价签、无线射频等商品管理技术，优化消费体验。

 

05 提升创新服务能力

 

鼓励社区商业运营主体在保障商品品质基础上，着力打造“一店多能”，在居家、交通、休闲、娱乐、旅游、物流、金融等多领域提升服务质量，并在门店内拓展搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、代收代取、家政预约、医院挂号等其他服务。

 

有效发挥社区物流驿站作用，在为居民提供快递代收、派送、寄件等基础服务，搭载洗衣、二手买卖等社区商业服务，开展公益审传、绿色回收等公益环保服务，建设数字化社区末端实体节点，创造就业机会。

 

有效发挥供应链作用，以数字化技术为支撑，以服务模式创新拓展服务半径，推动实体生活圈与数字化生活圈相结合，满足居民在家更多购物需求。

 

探索开发建设亲子体验、社交客厅、运动休闲、共享厨房等特色主题类社区商业发展模式，更好满足居民生活品质提升的需求。

 

06 强化基础服务支撑

 

加强对便民生活圈的店铺数量、从业人数、建设改造投资额等指标统计，动态掌握社区商业发展情况，开展针对性的基础研究。

 

鼓励第三方机构、高校、职业学院为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析、人才培训等专业服务。

 

积极宣传各地在建设便民生活圈的好经验好做法，组织开展多层次多形式的培训和交流活动，梳理、完善相关标准，研究建立便民生活圈标准体系，探索编制便民生活圈指数，为高质量建设便民生活圈提供指导和借鉴。

参考资料：

《商务部：2021消费升级背景下便民生活圈发展趋势研究报告》

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