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人口要素是社区的第一要素，是社区产生、存在的前提。社区作为城市运作的基本单元，承担了服务居民和企业的多重责任，为他们提供了不可或缺的居住和经济活动场所，而不断提升居民的满意度、幸福度也正是社区建设的价值所在。因此，社区的建造、管理及服务应将“以人为本”的核心理念贯穿社区发展的各领域和全过程。

随着社会的发展进步，城市病带来的负面影响令居民对社区容纳功能的诉求有增无减，相较于传统、单一的居住用途，如今多功能社区的发展模式更加普遍。无论是城市更新、城市综合体、公共交通导向型开发项目（TOD）或是新城建设，在细分单元规划中的建筑物业形态都或多或少涵盖了居住、教育、医疗、消费、生产和文体娱乐等其中的两项或以上的复合功能。各城市出台和落实完善社区功能的规划实施方案也屡见不鲜。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，满足新时代人民群众对美好生活的需求，指导各地统筹推进完整居住社区建设工作，住房和城乡建设部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础上，制定了《完整居住社区建设指南》（以下简称《指南》），于年初印发。

《指南》明确，完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感；就是通过构建规模适宜、功能完善的基本细胞，优化调整城市结构，完善城市功能，激发城市活力，从根本上解决“城市病”问题，推动城市转型发展。

《指南》明确了完整居住社区基本要求。其中，在完整居住社区的规模方面，要求各地应根据儿童、老年人等社区居民的步行能力、基本服务设施的服务能力以及社区综合管理能力等，合理确定完整居住社区规模。以居民步行5~10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万~1.2万人口规模为宜。

同时明确，完整居住社区建设目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖以及社区管理机制健全，建设标准为：基本公共服务设施要完善，包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站；便民商业服务设施要健全，包括一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施以及其他便民商业网点；市政配套基础设施要完备，包括水、电、路、气、热、信等设施，停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施；公共活动空间要充足，包括公共活动场地和公共绿地；物业管理要全覆盖，包括物业服务和物业管理服务平台；社区管理机制要健全，包括管理机制、综合管理服务和社区文化。

十五分钟生活圈规模及建设要求为建立社区步行和骑行网络，推进社区绿道建设，串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套。十五分钟生活圈一般由城市干路或用地边界线所围合，居住人口规模为5万~10万人，服务半径为800~1000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。

此外，《指南》还对完整居住社区建设指引（包括基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、物业管理全覆盖、社区管理机制）作出了进一步要求，并列举了厦门等完整居住社区典型案例。

目前，居住小区已基本成为我国城市居住功能的核心单元，采用封闭或半封闭的形式，在小区内建设公共配套设施以满足小区内或周边居民生活需求。常见的设施包括幼儿园、社区活动中心、卫生站以及临街布置的商业等。这其中，经营场性的场所为达盈利目的，通常具备便捷的可达性；反观一些偏公共服务属性的活动中心等场所，由于缺少专业机构的运营，且往往出现场地闲置、无人打理等尴尬处境。面对此类问题，除了盘活居住区内闲置场地或资产，引入专业运营团队外，更重要的是引入更多客群，实现资产的再利用及价值提升。出于安全的考量，过去封闭式小区对于人员进出设置诸多关卡，不便于人员的正常流动。但随着科学技术的发展，人脸识别、人工智能等技术的加持下，未来对于安全性的顾虑或将大大减少，人员往来限制的减少也将令小区内外设施的共享成为可能，社区活力也将在居民活动的支撑下实现明显提升。

其实，将封闭式小区的内部部分功能与城市生活对接，中央早已提出了相关的意见。2016 年，中央政府在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出：“ 新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题”。虽然在产权权属、社会民意以及疫情防控等多方面的现实条件下，后续并未提出更细化的实施政策，但可以看出有关居住区对城市空间的分割问题已经受到相关部门的关注，未来或将找到更适合的突破口打破当前居住区对城市功能割裂的问题。

社区功能的复合化令未来社区不再只是基础的居住单元，它同时承载着产业发展、经济与消费等活动，也因此带来数量不小的就业岗位，职住一体化的趋势也令未来社区成为解决创业、就业等问题的思路之一。

另一方面，随着老龄化的不断加剧，未来将有更多老年人加入到“家里蹲”行列，善用当地居民参与社区建设全过程，融入社区日常服务，不失为解决创业、再就业问题、发挥余热实现个人价值的一种可行方式。随着老龄化人口以及自由职业者比例的增加，居住区内存在大量具备社会工作经验、专业技能以及时间比较灵活的居民。在保证一定量的专职人员情况下，可以通过特定专业培训，组织利用兼职型或顾问型社区内人员，为居民提供设备维修、保洁、社区服务建设等工作，增强居民的社区归属感与参与感。聘用更多社区内居民，可以一定程度上降低人力成本，实现部分个人价值的再现。与当前存在的业主委员会等形式不同，居民参与社区建设是一个具有公益属性，可持续、深度参与的过程。类似于一种新的物业管理模式，发挥人员能动性、创造更多符合社区发展的新岗位。想象提供一种共享岗位、形成灵活就业方式、充分挖掘社区内具备各种专业技能的人临时充当或补充部分社区建设维护工作，对社区居民而言既有报酬又可以满足个人价值的实现，对管理单位而言可以节约部分人力成本，又可以在人力不足的情况下补充后备力量。

社区建设的核心是民主自治，也就是社区实施自治管理，包括收集民意、决策、管理和监督等。然而，不可置否的是，城市化进程改变了人们的生活方式，但也加速了社会原子化——在最小的单元中，人际关系疏离、纽带关系松散、个人功利主义至上。如何打破关系隔阂让居民们参与到社区生活和决策中来是实现居民社区自治的关键问题之一。城乡社区是社会治理的基础单元，推动社区居民参与、提高社区居民的社会意识也正是社区工作的基本目标，要让居民认识到自己在承担社会治理的建设义务的同时，也是社区治理成果的受益者，以共建共治共

享的制度来建设美好社区。

社区可以利用新媒体技术拓宽参与渠道和调动积极性，让居民群众参与到更多的社区公益项目和社区治理队伍中，对社区有认同感和归属感，并培养公民意识，有利于形成和睦、融洽的社区生活氛围。其次，政府对社区的管理属于指导性管理，社区组织的管理是居民自治管理的模式，社区居民通过自治组织来实现对社区的管理。社区应提高居民的组织化程度，并为其成为具有影响力、带动力的社会组织提供有利条件。由此而形成的社区、社会（区）组织、社工的“三社”联动机制或将成为多渠道互联互补的社区治理新方式。此外，社区发展新方向应充分考虑民情民意，由居民群众来把握决策权，让他们来选择未来生活方式的走向，并结合科学理论和方法来实施才能立足长远。

参考资料：

【戴德梁行】未来社区及其趋势探索？

• 社区经济资深媒体人佟少：资产化运营将是社区经济的内核，三个突破口值得关注

• 社区经济资深媒体人佟少：社区经济场景下的新机会来自于“人货场”重构

• 资产化运营、社区治理、特色社区……| 2022社区经济发展八大趋势！

• 社区经济资深媒体人佟少：社区长效治理的根本出路是资产化运营

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