上位法缺失、下位法冲突一直是PPP模式推进过程中的最大障碍，目前，财政部、发改委作为主导部门，双双牵头，正在紧锣密鼓地开展PPP立法工作，具体内容我们尚不得而知，但是从此前财政部发布的《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》和发改委公开发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》对比来看，里面出现了诸多不同之处。
仔细分析后不难发现，问题的根源在于财政部和发改委的出发点和依据不同，财政部更倾向于采用政府采购法，理由是大多数PPP项目需要中央财政和地方财政补贴，政府向社会力量购买公共服务，理应纳入政府采购范围。而发改委更愿意采用招标投标法，认为国内做PPP项目的基本都是工程公司，对招投标法比较熟悉，对政府采购法不太了解。所以，在一定程度上，PPP立法之争源于《政府采购法》和《招投标法》的冲突。
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